Решение
Приморского УФАС России
от 17.07.2026 N 025/06/105-677/2026

Реквизиты

Решение Приморского УФАС России от 17.07.2026 N 025/06/105-677/2026

Суть

Участник оспорил применение КТРУ при описании товара в аукционе (поставка расходных медицинских материалов, изделий). Приморское УФАС согласилось с доводами жалобы: нарушение ч. 6 ст. 23 Закона № 44-ФЗ, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ. Выдано предписание, материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба обоснованаВыдать предписание об устранении нарушений; передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии: Е. - руководитель;

Члены комиссии:

О.Г. - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

Д. - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти, рассмотрев жалобу ООО "М"

в присутствии:

от Заявителя: Р.- директор;

от Заказчика: Н. - представитель по доверенности;

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступила жалоба ООО "М" на действия Заказчика - ФГБУЗ "Д" при проведении электронного аукциона на поставку расходных медицинских материалов, изделий (извещение N 0320100030126000185).

По мнению Заявителя, Заказчик допустил нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения сторон, Комиссия Приморского УФАС России установлено следующее.

25.06.2026 Заказчиком на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещено извещение N 0320100030126000185 о проведении электронного аукциона на поставку расходных медицинских материалов, изделий. Начальная (максимальная) цена контракта - 6 313 352,45 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона N 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Закона N 44-ФЗ конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион);

3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

Электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (ч. 1 ст. 48 Закона N 44-ФЗ).

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона N 44-ФЗ, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с чч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона N 44-ФЗ, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (при наличии такого требования).

В извещении Заказчиком установлено применение национального режима по ст. 14 Закона N 44-ФЗ

В отношении закупаемого товара установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, на основании постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Следовательно, участник, предлагающий товар российского происхождения, должен подтвердить страну происхождения товара в порядке, установленном Законом N 44-ФЗ и Постановлением N 1875.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ заявка должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона N 44-ФЗ, если в извещении установлены запрет, ограничение или преимущество. При отсутствии таких информации и документов заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

Пункт 5 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ предусматривает отклонение заявки при непредставлении информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ, если такая информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона N 44-ФЗ и в извещении установлен запрет закупки товара иностранного происхождения.

По смыслу указанных норм подтверждение страны происхождения товара при применении запрета не является формальностью. Оно определяет возможность допуска заявки к участию в закупке. Комиссия Заказчика не вправе признавать товар российским только на основании общего указания участника либо документа, который относится к иному товару.

Постановление N 1875 устанавливает специальный порядок подтверждения страны происхождения товара для целей национального режима. Для товаров, в отношении которых применяется запрет, подтверждением российского происхождения является, в частности, номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, относящийся к предлагаемому товару.

Иными словами, реестровая запись должна подтверждать происхождение именно того товара, который участник предлагает к поставке по условиям извещения. Номер записи на иной товар, даже если такой товар функционально или конструктивно связан с закупаемым изделием, не подтверждает происхождение предмета закупки.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона объектом закупки является поставка "Поставка расходных медицинских материалов, изделий" с кодом позиции КТРУ 14.12.30.190-00000020, относящийся к коду ОКПД2 14.12.30.190 "Одежда производственная и профессиональная прочая, не включенная в другие группировки".

Заказчиком установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

В составе жалобы Заявитель указывает, что в составе заявки Победителя приложена выписка из реестра промышленной продукции на комплект медицинских изделий, который включает в себя различные изделия, в том числе самостоятельные медицинские изделия (включая шапочки, простыня).

Вместе с тем, реестровая запись из РРПП на комплект изделий действует исключительно для полного комплекта и не может использоваться для подтверждения производства в РФ отдельных товаров, входящих в его состав. Такая позиция изложена в письмах Минпромторга от 23.07.2024 N 77081/08 и от 19.01.2024 N 4272/19 и подтверждается решениями ФАС России и ее территориальных управлений.

Комиссия, не опровергая довода Заявителя, отмечает следующее.

Код позиции КТРУ представляет собой уникальный цифровой код, основанный на кодах ОКПД2.

Законом N 44-ФЗ не предусмотрено каких-либо императивных требований по выбору конкретного кода ОКПД2. Более того, к выбору кода ОКПД2 Законом N 44-ФЗ также не установлено императивных требований.

Закон N 44-ФЗ не предусматривает такого нарушения, как неправильно выбранный заказчиком код ОКПД 2, вместе с тем, правильное соотнесение закупаемого товара (работы, услуги) применительно к конкретному коду ОКПД 2 влияет на правильный способ выбора поставщика (подрядчика, исполнителя), в частности:

- необходимость учитывать преимущества, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств (ст. 14 Закона N 44-ФЗ).

Подпунктом "д" пункта 10 Правил формирования и ведения каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145) в позицию КТРУ в том числе включается справочная информация, такая как, коды, соответствующие товару, работе, услуге согласно российским и международным системам классификации, каталогизации (при наличии).

В этой связи, Комиссией Приморского УФАС России проведено сравнение характеристик медицинских изделий с характеристиками, содержащимися в КТРУ, и установлено, что в КТРУ имеются медицинские изделия, которые возможно закупать как отдельные товары и которыми в любом случае должно быть оснащено большинство медицинских учреждений, в рассматриваемом случае речь идет о таких товарах, шапочка, бахилы хирургические, салфетка хирургическая, простыни операционные и т.д.

Таким образом, заказчиком в нарушение требований части 6 статьи 23, пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе не применены к закупаемым товарам обязательные для применения позиции КТРУ.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

решила:

1. Признать жалобу ООО "М" на действия Заказчика - ФГБУЗ "Д" при проведении электронного аукциона на поставку расходных медицинских материалов, изделий (извещение N 0320100030126000185) обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 6 статьи 23, пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика..

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель Комиссии

Е.

Члены Комиссии

Г.С.ОВЧИННИКОВА

А.Э.ДРОЗДОВ

РешениеПриморского УФАС Россииот 17.07.2026 N 025/06/105-677/2026

Похожие решения

Решение
Приморского УФАС России
от 17.07.2026 N 025/06/105-677/2026