Решение
Приморского УФАС России
от 16.07.2026 N 025/06/105-678/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии: Е. - руководитель;

Члены комиссии:

О.Г. - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

Д. - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти, рассмотрев жалобу ООО "П"

в присутствии:

от Заявителя посредством видеоконференцсвязи: К. -представитель по доверенности;

от Заказчика: Т. - представитель по доверенности;

от Уполномоченного учреждения посредством видеоконференцсвязи: Л.- представитель по доверенности

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступила жалоба ООО "П" на действия Заказчика - Министерство ГОЧС Приморского края при проведении электронного аукциона на поставку средств защиты - респираторов, для восполнения резерва материальных ресурсов Приморского края для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (извещение N 0820500000826003601).

По мнению Заявителя, Заказчиком допущены нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ЗаконN 44-ФЗ), так как положения извещения не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения сторон Комиссия Приморского УФАС России установлено следующее:

При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования (п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ).

Пунктом 1 ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 данного Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона N 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Приморского УФАС России установлено, что Заказчиком приобретается респиратор фильтрующий (ОКПД 2 - 32.99.11.120, КТРУ 32.99.11.120-00000003).

На основании ГОСТ 12.4.294-2015 при составлении Технического задания Заказчик указал класс защиты (FFP3) и параметры фильтрации.

Ссылка на ГОСТ и технические регламенты при описании объекта закупки обязательны согласно требованиям ст. 33 Закона N 44-ФЗ, но они формируют лишь базовые требования. Заказчик вправе указывать расширенные и дополнительные характеристики для респираторов по ГОСТ 12.4.294-2015.

Структурированная форма извещения о закупке и Техническое задание в числе характеристик респиратора содержит требование - "Гарантийный срок хранения респираторов фильтрующих, в заводской упаковке должен быть не менее 7 лет с даты выпуска при соблюдении условий транспортирования и хранения".

Согласно позиции Заявителя, требование "Гарантийный срок хранения респираторов фильтрующих, в заводской упаковке должен быть не менее 7 лет с даты выпуска при соблюдении условий транспортирования и хранения", приводит к ограничению количества участников закупки.

Частью 4 ст. 33 Закона N 44-ФЗ определено, что при описании в документации о закупке объекта закупки требования к гарантийному сроку товара, работы, услуги и (или) объему предоставления гарантий их качества, устанавливаются заказчиком при необходимости.

Закупаемые респираторы предназначены не для текущего ежедневного использования, а для восполнения и поддержания резерва материальных ресурсов Приморского края для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Соответствующая цель указана в наименовании объекта закупки.

В соответствии с абз. 1 ст. 25 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. При этом порядок создания и использования указанных резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями.

К числу вышеуказанных средств, в том числе относятся средства индивидуальной защиты населения (в том числе респираторы). Специфика таких средств индивидуальной защиты заключается в том, что они могут длительное время находиться на хранении и использоваться лишь при наступлении чрезвычайных обстоятельств, дата возникновения которых заранее неизвестна. В связи с этим одним из ключевых показателей качества и потребительской ценности респиратора является срок его гарантийного хранения, в течение которого изготовитель гарантирует сохранение защитных свойств изделия. Установление требования к длительному сроку гарантийного хранения (не менее 7 лет) обусловлено следующими объективными потребностями заказчика: необходимостью обеспечения постоянной готовности резервов (запасов) средств индивидуальной защиты к применению; снижением риска утраты защитных свойств изделий в период хранения; сокращением расходов бюджета на периодическую замену средств защиты с истекшим сроком годности; обеспечением рационального и эффективного расходования бюджетных средств. Фактически более длительный срок гарантийного хранения означает возможность использования закупленного имущества в течение более продолжительного периода без необходимости его досрочного списания (утилизации) и повторной закупки за счет бюджетных средств.

В соответствии со ст. 69 и ст. 72 Бюджетного кодекса РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд производятся за счет бюджетных ассигнований (расходы бюджетов), осуществление которых согласно ст. 34 БК РФ должно отвечать принципу эффективности - необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

С учетом названных положений бюджетного законодательства к числу основных принципов контрактной системы согласно ст. 6, ч. 1 ст. 12 Закона N 44-ФЗ относится принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования).

Таким образом, установление Заказчиком требования к сроку гарантийного хранения респираторов обусловлено необходимостью соблюдения принципа эффективности осуществления закупок.

Комиссия Приморского УФАС России полагает, что установление требований о длительном сроке гарантийного хранения само по себе не является ограничением конкуренции, поскольку:

- данное требование предъявляется в равной степени ко всем участникам закупки и не создает преимуществ для отдельных лиц;

- Заказчик вправе самостоятельно определять характеристики товара и условия его эксплуатации (хранения), исходя из своих объективных потребностей и специфики деятельности;

- длительный гарантийный срок служит для заказчика дополнительной гарантией надежности, качества и безопасности поставляемых товаров;

- подобные условия не зависят от производственных мощностей отдельного участника и основываются на характеристиках самого товара, гарантируемых производителем (или дилером), а не на возможностях конкретного поставщика.

При этом, согласно Закону N 44-ФЗ, Заказчик не обязан обосновывать свои потребности при формировании описания объекта закупки, если эти требования не направлены на ограничение круга потенциальных поставщиков.

Согласно информации, документов, предоставленных Заказчиком и данным регистрационных удостоверений, отдельные российские производители респираторов заявляют длительный гарантийный срок хранения (от 5 до 7 лет), так:

- АО "СА" - для респиратора Р-2 установлен гарантийный срок хранения - 7 лет с даты изготовления;

- ООО "СБ" - для фильтрующей полумаски Р-2 установлен гарантийный срок хранения - 5 лет с даты изготовления;

- ООО "Р" - для модели респиратора Р-2У установлен гарантийный срок хранения - 7 лет с даты изготовления.

Также по запросу Заказчика производитель средств индивидуальной защиты ООО "СВ" подтвердил, что выпускаемые предприятием изделия (респираторы) соответствуют описанию объекта закупки.

Вышеуказанное подтверждает наличие на рынке предложений, соответствующих повышенному требованию к стабильности характеристик при хранении.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

Признать жалобу ООО "П" на действия Заказчика - Министерство ГОЧС Приморского края при проведении электронного аукциона на поставку средств защиты - респираторов, для восполнения резерва материальных ресурсов Приморского края для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (извещение N 0820500000826003601) необоснованной.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.