Решение
Московского УФАС России
от 15.07.2026 N 077/10/5-9557/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

рассмотрев обращения ФБУН ЦНИИ эпидемиологии Роспотребнадзора о включении сведений в отношении ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Обращение, Реестр),

В Московское УФАС России поступило обращение по вопросу включения сведений в отношении ИП К. (далее - Победитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора с ФБУН ЦНИИ эпидемиологии Роспотребнадзора (далее - Заказчик) по результатам открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по брендированному приоритетному размещению в Яндекс Картах для нужд ФБУН ЦНИИ Эпидемиологии Роспотребнадзора (реестровый N 32615980130) (далее - Аукцион).

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки. В ч. 2 ст. 2 Закона о закупках установлено, что положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в ч. 3.1 и 3.2 ст. 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения. Положение о закупках товаров, работ, услуг (типовое) для нужд государственного бюджетного учреждения города Москвы "М" (далее - Положение) является документом, который регламентирует закупочную деятельность Заказчика. В соответствии с протоколом подведения итогов подведения итогов процедуры N 32615980130 от 03.06.2026 ИП К. признан победителем Аукциона.

Согласно п. 16.8.1. Положения Договор заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении аукциона, документацией об аукционе, а также путем включения цены договора, предложенной победителем аукциона, в проект договора, прилагаемого к документации об аукционе. При заключении договора цена такого договора не может превышать начальную (максимальную) цену договора (цену лота), указанную в извещении о проведении аукциона. Согласно п. 31 Раздела 1.4 Документации о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на услуги по брендированному приоритетному размещению в Яндекс Картах для нужд ФБУН ЦНИИ Эпидемиологии Роспотребнадзора (далее - Документация) Поставщик, исполнитель или подрядчик в течение десяти календарных дней со дня размещения на электронной торговой площадке протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме направляет Заказчику в электронной форме посредством электронной торговой площадки проект договора с указанием цены, реквизитами и заполненной спецификацией или сметой, предложенной победителем. В случае если в документации было установлено требование 2026-37446 3 об обеспечении исполнения договора, победитель обязан одновременно с представлением договора представить Заказчику посредством электронной торговой площадки документы, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения договора в форме и размере, предусмотренном документацией о закупке. Если Заказчик, после получения проекта договора в срок от участника, предусмотренный для заключения им договора, обнаружит в его тексте неточности, технические ошибки, опечатки, несоответствие договора условиям, предложенным в заявке участника, то Заказчиком оформляется протокол разногласий. Участник рассматривает протокол разногласий в течение двух рабочих дней со дня его получения от Заказчика. Если содержащиеся в протоколе разногласия, замечания Заказчика будут учтены полностью или частично, то Участник вносит изменения в текст проекта договора и повторно направляет оформленный проект договора. Срок заключения договора не может превышать 20 (двадцать) календарных дней с момента опубликования протокола подведения итогов.

В случае если победитель, с которым заключается договор, в срок, предусмотренный документацией о закупке, не представил Заказчику подписанный проект договора, а также обеспечение исполнения договора в случае, если документацией о закупке было установлено требование обеспечения исполнения договора, такой победитель признается уклонившимся от заключения договора и сведения о нем направляются в реестр недобросовестных поставщиков в установленном законом порядке. Заказчиком 15.06.2026 размещен в Единой информационной системе в сфере закупок и на электронной площадке проект договора. 24.06.2026 Заказчиком составлен протокол о признании участника уклонившимся от заключения договора в связи с неподписанием проекта договора Победителем. На заседание Комиссии Управления в материалы дела Заказчиком представлено письмо от 16.01.2026, направленное Победителем в адрес Заказчика, в котором Победитель указал, что исполнение договора, заключенного по ошибочно предложенной Победителем цене 141 360,50 рублей за единицу товара, не представляется возможным ввиду отсутствия экономической выгоды. Комиссия Управления отмечает, что Победителем к материалам дела не представлены документы и иные сведения, указывающие на совершение Победителем направленных на надлежащее выполнение обязательств по заключению договора активных действий. Реализуя свое право на участие в закупочной процедуре, ИП К. подал соответствующую заявку, согласившись на условия проведения закупки. При таких обстоятельствах, исходя из положений ст. 5 Закона о закупках, заключение договора является обязанностью ИП К.

Вместе с тем ИП К. не проявил должной степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательств, что в итоге привело к незаключению договора, а следовательно, к нарушению нормального (обычного) режима функционирования Заказчика. Изучив представленные материалы, Комиссия Управления установила, что Победителем не были осуществлены действия, направленные на подписание проекта договора, заключаемого по результатам Аукциона.

Учитывая изложенное, Комиссия Управления приходит к выводу, что Победителем не подписан проект договора по результатам Аукциона в срок, установленный Положением, что, в свою очередь, свидетельствует о признаках недобросовестного поведения такого участника закупки, выразившегося в уклонении от заключения договора по результатам закупки, и, как следствие, о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении Победителя в Реестр. Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект подтверждает ознакомление с документацией и несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказом ФАС России от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия Управления

Сведения, представленные ФБУН ЦНИИ эпидемиологии Роспотребнадзора в отношении ИП К. (ИНН: <...>), включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

В соответствии с ч. 6 ст. 5 Закона о закупках включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.