Решение Алтайское УФАС России от 23.03.2026 N 004/10/99-60/2026

Комиссия УФАС по Республике Алтай по проведению внеплановой документарной проверки (далее - Комиссия) в составе:

заместитель руководителя комиссии: <...>,

с участием по видео-конференц-связи представителей заявителя ООО "ДА" <...> (доверенность N ДДП-Дов-2025-84 от 25.11.2025); уполномоченного органа Министерства экономического развития Республики Алтай <...> (доверенность от 01.10.2025); заказчика БУЗ РА "Р" <...> (доверенность N 1 от 02.03.2026) по соблюдению требований Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона N 0177200000925003920 на поставку лекарственного препарата для медицинского применения ФУЛВЕРСАНТ на 2026 год,

В связи с поступившим заявлением ООО "Г" (далее - ООО "ДА"), направленным по подведомственности Алтайским краевым УФАС России (вх. N 441-ЭП/26 от 05.02.2026), УФАС по Республике Алтай приказом N 28/26 от 18.02.2026 г. назначена внеплановая камеральная (документарная) проверка комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа Министерства экономического развития Республики Алтай по соблюдению требований Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона N 0177200000925003920 на поставку лекарственного препарата для медицинского применения ФУЛВЕРСАНТ на 2026 год.

Проверка назначена в связи с получением информации о признаках нарушения Закона о контрактной системе (пп. б п. 2 ч. 15 ст. 99 данного закона).

В ходе проверки у уполномоченного органа Министерства экономического развития Республики Алтай запрошены письменные возражения на жалобу (с указанием осуществляется ли закупка в рамках реализации национального проекта), заявки всех участников закупки; у заказчика БУЗ РА "Р" запрошены письменные возражения на жалобу (с указанием осуществляется ли закупка в рамках реализации национального проекта).

Запрошенные документы и письменные возражения поступили в УФАС по Республике Алтай 27.02.2026 (вх. N 805-ЭП/26), 04.03.2026 (вх. N 877-ЭП/26) соответственно.

Комиссия, проведя внеплановую документарную проверку, установила следующее.

19.12.2025 уполномоченным органом Министерством экономического развития Республики Алтай в ЕИС в сфере закупок (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0177200000925003920 на поставку лекарственного препарата для медицинского применения ФУЛВЕРСАНТ на 2026 год. Начальная (максимальная) цена контракта 2488787,00 руб. Заказчиком является БУЗ РА "Р".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.01.2026 N 0177200000925003920 на участие в аукционе подано две заявки, обе допущены до участия в аукционе. Победителем признана заявка с идентификационным номером 152.

Пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 данного закона принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Так, в соответствии с п. 1. Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В соответствии с извещением N 0177200000925003920 объектом закупки является ФУЛВЕРСАНТ (21.20.10.212: Препараты противоопухолевые гормональные21.20.10.212-00016), раствор для внутримышечного введения, дозировка 50 мг/мл.

Код ОКПД2 21.20.10.212 включен в перечень приложения N 2 Постановления N 1875 (позиция 433), в связи с чем в извещении установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

В соответствии с пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 ст. 14 Закона ограничение закупок товара все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Согласно п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 ч. 12 ст. 48 данного закона), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 ч. 12 ст. 48 данного закона), пунктом 2 части 5 статьи 14 данного закона.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного закона.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 7 Постановления N 1875 особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, является декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Извещение содержит декларирование факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а также копию направленного до начала осуществления закупки в Минпромторг РФ уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

В соответствии с абзацем третьим подпункта "з" пункта 3 Постановления N 1875, информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара, является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875 (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции.

Согласно подпункту "в" пункта 10 Постановления N 1875 при осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 362 - 378, 383 - 388, 390 - 399 и 433 приложения N 2 к данному постановлению, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 31 декабря 2025 г. включительно, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с информацией, предусмотренной подпунктами "а" и "б" пункта 3 Постановления N 1875, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

Кроме того, подпунктом "в" пункта 10 Постановления N 1875 (в ред. постановления Правительства РФ от 30.12.2025 N 2225) установлено, что при осуществлении закупок товаров из числа <...>, указанных в позициях 362 - 378, 383 - 388, 390 - 399 и 433 приложения N 2 к данному постановлению, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 30 июня 2026 г. включительно, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с информацией, предусмотренной подпунктами "а" и "б" пункта 3 данного постановления, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

В силу подпункта "ц" пункта 4 Постановления N 1875 если при осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 данного постановления задекларировано отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а на участие в закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Законом о контрактной системе требованиям и содержащая предложение о поставке такого товара, включенного в реестр российской промышленной продукции или евразийский реестр промышленных товаров, и предусмотренный подпунктом "а" или "б" пункта 3 Постановления N 1875 номер реестровой записи, то заявка на участие в закупке, содержащая предусмотренное абзацем третьим подпункта "з" пункта 3 настоящего постановления указание наименования страны происхождения товара, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

Согласно заявке N 152 (победитель) к поставке предложен ФУЛВЕРСАНТ, раствор для внутримышечного введения, дозировка 50 мг/мл, страна происхождения: Республика Индия.

К заявке приложено регистрационное удостоверение лекарственного препарата для медицинского применения ЛП-N(003746)-(РГ-RU), выданного ООО "ДБ", Россия; производство готовой лекарственной формы "ДБ" Пвт. Лтд., Индия.

Заявка N 220 (ООО "Г") содержала предложение о поставке лекарственного препарата ФУЛВЕРСАНТ, раствор для внутримышечного введения, дозировка 50 мг/мл, страна происхождения: Российская Федерация.

К заявке приложено регистрационное удостоверение лекарственного препарата для медицинского применения ЛП-N(000426)-(РГ-RU), выданного АО "ФА", Российская Федерация; производство готовой лекарственной формы АО "ФБ", Российская Федерация.

Таким образом, учитывая, что заказчиком в извещении о проведении закупки был задекларирован факт отсутствия товара в реестре российской промышленной продукции, участник закупки с идентификационным номером заявки 220 в соответствии с подпунктом "б" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе указал в заявке на участие в закупке наименование страны происхождения товара (Российская Федерация), в заявке с идентификационным номером 152 содержалось предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства (Республика Индия) при отсутствии в составе указанной заявки предложения о поставке товара, являющегося объектом закупки и включенного в реестр российской промышленной продукции или евразийский реестр промышленных товаров, и предусмотренного подпунктами "а" или "б" пункта 3 Постановления N 1875 номера реестровой записи, заявка с идентификационным номером 152 с учетом положений п. 2 ч. 5 ст. 14, п. 5 ч. 1 ст. 43 и п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе подлежала отклонению.

Комиссия УФАС по РА отмечает, что факт отсутствия товара в реестре российской промышленной продукции сам по себе не свидетельствует об отсутствии производства такого товара на территории Российской Федерации, так как включение сведений о товаре в данный реестр производится на основе заявительного порядка.

Законодатель в Постановлении N 1875 прямо предусматривает ситуацию, при которой товар российского происхождения существует, но не включен в реестр.

Таким образом, закупочной комиссией уполномоченного органа Министерства экономического развития Республики Алтай нарушено требование пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе в связи с неправомерным допуском заявки с идентификационным номером 152.

Ответственность за данное нарушение законодательства о контрактной системе предусмотрена по ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

При рассмотрении вопроса о необходимости выдачи обязательного для исполнения предписания, Комиссия УФАС по РА исходит из факта заключения 28.01.2026 контракта по результатам рассматриваемой закупки, то есть до даты поступления заявления ООО "ДА" в УФАС по РА и приходит к выводу о нецелесообразности выдачи предписания.

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС по РА, руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", по результатам рассмотрения материалов внеплановой документарной проверки,

1. Признать комиссию уполномоченного органа Министерства экономического развития Республики Алтай нарушившей пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в связи с неправомерным допуском заявки с идентификационным номером 152.

2. Передать материалы дела должностному лицу УФАС по РА для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ в отношении лиц, виновных в нарушении законодательства о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Республики Алтай в течение трех месяцев со дня его принятия.