Решение
Московского УФАС России
от 13.07.2026 N 077/06/105-9502/2026

Реквизиты

Решение Московского УФАС России от 13.07.2026 N 077/06/105-9502/2026

Суть

Предприниматель оспорил применение КТРУ при описании товара в аукционе. Из решения: «Резюмируя вышеизложенное, Комиссия Управления приходит к выводу, что довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.» Московское УФАС доводы не подтвердило и признало жалобу необоснованной.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного специалиста эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

Члены Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Г.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок П.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи), при участии представителей:

ФГБОУ ВО "Р" Минздрава России:

К. (по дов. от 12.05.2026 N 041), Б. (по дов. от 24.06.2026 N 063),

ИП Д.: ИП Д. (лично),

рассмотрев жалобу ИП Д. (далее - Заявитель) на действия ФГБОУ ВО "Р" Минздрава России (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку медицинских изделий (Клипса для лигирования, металлическая) (Закупка N 0373100045926000332) (далее - электронный аукцион, аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

По результатам рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении положений извещения в нарушение законодательства о контрактной системе.

В составе жалобы Заявитель указывает на то, что в описание объекта закупки "Клипса для лигирования, металлическая" при использовании позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) 32.50.13.190-00006937 "Клипса для лигирования, металлическая" включены дополнительные характеристики без надлежащего обоснования, что, по мнению Заявителя, нарушает положения Правил использования КТРУ и Закона о контрактной системе.

При этом в жалобе конкретизировано, что содержащееся обоснование использования дополнительных характеристик, а именно "Жесткий блистер защищает картридж и клипсы от механических повреждений и деформации при транспортировке и хранении. Гарантирует сохранение 100% стерильности изделия до момента непосредственного использования в операционной" не является обоснованием именно жесткости упаковки, также отсутствует указание степени жесткости.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пп."а" п. 2 Правила использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

-извещении об осуществлении закупки;

-приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

-документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

-контракте;

-реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп."а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу п. 5 Правил использования КТРУ Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями с.33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Вместе с тем в силу п. 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

При этом п. 7 Правил использования КТРУ регламентировано, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе.

При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о контрактной системе соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Комиссией Управления установлено, что согласно описанию объекта закупки Заказчиком установлены следующие требования к закупаемому товару, по п. "Клипса для лигирования, металлическая", позиции КТРУ 32.50.13.190-00006937: "Стерильная жесткая упаковка картриджа с клипсами: Наличие".

При этом в описании объекта закупки разделе "Обоснование дополнительных характеристик" предусмотрено следующее обоснование включения дополнительного требования, не предусмотренного выбранной позицией КТРУ 32.50.13.190-00006937: "Жесткий блистер защищает картридж и клипсы от механических повреждений и деформации при транспортировке и хранении. Гарантирует сохранение 100% стерильности изделия до момента непосредственного использования в операционной".

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Представитель Заявителя пояснил, что в описании объекта закупки отсутствует обоснование жесткости упаковки, что нарушает п. 6 Правил использования КТРУ.

Кроме того, представитель Заявителя отметил, что в извещении отсутствует указание степени жесткости: единица измерения и допустимый диапазон значений.

Также сами блистеры сильно отличаются по степени жесткости, таким образом указание одного показателя является недостаточным для участников аукциона.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представители Заказчика пояснили что, требование к жесткой (иными словами, блистерной) упаковке обусловлено исключительно эксплуатационной необходимостью и направлено на обеспечение надлежащего качества и безопасности медицинского изделия.

Представители Заказчика отметили, что выбор данного вида упаковки обусловлен конструктивными особенностями изделия. Клипсы размещаются в картридже, предназначенном для установки в клип-аппликатор, при этом для его корректной работы необходимо обеспечить сохранение геометрии картриджа, положения клипс и исключить их смещение или деформацию при транспортировке, хранении и обращении. Таким образом, жесткая блистерная упаковка:

- защищает картридж от ударных, сдавливающих и изгибающих нагрузок;

- фиксирует изделие внутри упаковки, предотвращая его перемещение;

- снижает риск механического повреждения картриджа и нарушения взаимного расположения клипс;

- дополнительно защищает стерильный барьер от случайных внешних механических воздействий.

Представители Заказчика указали, что жесткая первичная упаковка (блистерный лоток/картридж) также:

- обеспечивает дополнительную механическую защиту изделия; снижает риск деформации клипс;

- обеспечивает сохранение геометрии изделия;

- повышает удобство асептического извлечения в условиях операционного блока;

- минимизирует риск повреждения при транспортировке и хранении.

Также представители Заказчика пояснили, что, например, стерилизационные пакеты, выполняют преимущественно барьерную функцию стерильности, однако не обеспечивают аналогичный уровень механической защиты изделия.

При этом использование бумажно-полимерных пакетов для финишной стерилизации в качестве способа упаковки картриджа с клипсами не может рассматриваться в качестве полного и функционального аналога жесткой блистерной упаковки, поскольку данный способ преимущественно используется для перемещения картриджей внутри помещения больницы от места хранения к операционной, но не может использоваться в процессе транспортировки картриджей от завода-производителя медицинских изделий до лечебного учреждения.

Изучив представленные документы и сведения, Комиссия Управления полагает, что размещенное Заказчиком обоснование использования дополнительной, не предусмотренной позицией КТРУ 32.50.13.190-00006937, характеристики соответствует требованиям п. 6 Правил пользования КТРУ, поскольку обосновывает и раскрывает потребность Заказчика в использовании такой информации при описании объекта закупки.

При этом, вопреки доводу Заявителя о том, что отсутствует указание степени жесткости: единица измерения и допустимый диапазон значений,

Комиссия Управления отмечает, что Заказчик вправе описать объект закупки в соответствии со своими потребностями в соответствии с положениями, предусмотренными Законом о контрактной системе.

Комиссия Управления отмечает, что отсутствие установленной Заказчиком степени жесткости: единица измерения и допустимый диапазон значений, свидетельствует о том, что участники закупочной процедуры фактически вправе выбрать любые степени жесткости: единицу измерения и допустимый диапазон значений, главным условием в данном случае является соответствие полученного значения требуемому.

Вместе с этим в силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе, участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, однако, на заседание Комиссии Управления, в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих обоснованность вышеуказанных доводов жалобы, а также свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

Резюмируя вышеизложенное, Комиссия Управления приходит к выводу, что довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

решила:

1. Признать жалобу ИП Д. на действия ФГБОУ ВО "Российский Университет Медицины" Минздрава России необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Председательствующий

Е.Д.

Члены Комиссии

П.

Г.

РешениеМосковского УФАС Россииот 13.07.2026 N 077/06/105-9502/2026

Похожие решения

Решение
Московского УФАС России
от 13.07.2026 N 077/06/105-9502/2026