Решение
Ханты-Мансийского УФАС России
от 10.07.2026 N 086/07/3-1265/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в составе:

Председатель комиссии:

- <...> - <...>;

Члены комиссии:

- <...>;

- <...>.

В присутствии на заседании комиссии посредством видеоконференции представителя заявителя <...>.

В присутствии на заседании комиссии посредством видеоконференции представителя заказчика АО "Ш", <...>.

Рассмотрев посредством онлайн-видеоконференции жалобу <...> (вх. N 7101-ЭП/26 от 24.06.2026) (далее - Жалоба),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции поступила Жалоба <...> (вх. N 7101-ЭП/26 от 24.06.2026) (далее - Заявитель) на действия заказчика АО "Ш" (далее - Заказчик) при проведении неконкурентной закупки в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку бакалеи и прочих продуктов (реестровый номер извещения 32615138110).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах.

В случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных названной статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В силу части 11 статьи 3 Закона о закупках, в случае если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Согласно части 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Ханты-Мансийским УФАС России в адрес Заявителя и Заказчика направлено уведомление о поступлении Жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения Жалобы по существу.

В соответствии с уведомлением о поступлении Жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения Жалобы по существу исх. N ВТ/4556/26 от 26.06.2026 рассмотрение Жалобы назначено на 03.07.2026.

03.07.2026 в ходе рассмотрения Жалобы Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России установлено, что в уведомлением о поступлении Жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения Жалобы по существу исх. N ВТ/4556/26 от 26.06.2026 была допущена техническая опечатка, а именно: вместо входящего номера жалобы 7101-ЭП/26 указан входящий номер жалобы 7146-ЭП/26. Также ошибочно сторонам направлена копия иной жалобы.

В связи с выявлением вышеуказанной технической ошибки, срок принятия жалобы был продлен до 08.07.2026.

Заявитель в Жалобе изложил следующие доводы.

23.06.2026 в 09:35 на сайте единой информационной системы http://zakupki.gov.ru/ размещено извещение N 32616138110 о проведении неконкурентной закупки МСП в электронной форме с использованием электронной площадки на поставку круп.

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) - 23.06.2026 в 15:30, следовательно, на подачу предложения у потенциального участника имеется 3 часа 30 минут.

Для участия в данной закупке у потенциального участника закупки на счету на ЭТП АО "С" должны находится денежные средства в размере 6100 рублей для оплаты услуг оператора. Без наличия данных денежных средств осуществить подачу заявки не представляется возможным.

Данная закупка осуществляется на основании Положения о закупках Заказчика.

В соответствии с пунктом 2.4 Положения о закупках одной из целей осуществления закупок является обеспечение единства экономического пространства, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупках продукции для нужд Заказчика и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции.

В соответствии с пунктом 2.5 Положения о закупках одним из принципов, которыми руководствуется Заказчик при осуществлении закупок является равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с пунктом 23.2 Положения о закупках правила проведения закупки в электронном магазине с участием СМСП регламентируются настоящим Положением, Федеральным законом N 223-ФЗ, Постановлением Правительства РФ N 1352 и регламентом оператора электронной площадки.

В соответствии с регламентом ЭТП АО "С", на которой осуществляется проведение данной закупки гласит о том, что платежи разносятся по лицевым счетам каждый рабочий день по факту поступления средств по банковским выпискам. Если выписки были получены до 10-00 часов текущего рабочего дня, либо после 18-00 часов предыдущего рабочего дня, то платежи разносятся по лицевым счетам не позднее 11-00 часов текущего рабочего дня. Зачисление на лицевой счет осуществляется автоматически по совпадению ИНН и КПП участника с учетом требований к назначению платежа.

Следовательно, не имея на счету необходимой для участия в закупочной процедуры суммы, мы, как потенциальный участник лишились возможности участвовать в данной закупочной процедуры, поскольку Заказчиком предоставлено недостаточно времени для внесения необходимой суммы на счет на ЭТП.

Заявитель считает, что Заказчик своими действами нарушает пункты 2.4, 2.5 Положения о закупке.

Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу, что доводы Жалобы Заявителя касаются обжалования положений документации о закупке.

Жалоба Заявителя поступила в Ханты-Мансийское УФАС России 23.06.2026 в 17:09.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок, Заказчиком установлен срок окончания подачи заявок на участие в неконкурентной закупке в электронной форме - 23.06.2026 в 15:30.

Таким образом Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу, что Жалоба Заявителя на положения документации о закупке поступила после срока подачи заявок на участие в неконкурентной закупке в электронной форме.

Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России отмечает, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закон о защите конкуренции по правилам данной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Таким образом, по правилам 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом, не подавшим заявку на участие в торгах в случае, если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах.

Вместе с тем Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России отмечает, что оспариваемые Заявителем положения документации о закупке по его мнению, ограничивающие конкуренцию, подлежали обжалованию до окончания срока подачи заявок. В противном случае, реализация такого права за пределами окончания срока подачи заявок необоснованно затрагивает права и законные интересы иных участников Закупки, которые подали заявки в соответствии с условиями Документации.

Согласно статье 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, "действия в обход закона" с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Учитывая изложенное, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу, что обжалование Заявителем положений документации о закупке в рамках Жалобы не подлежит рассмотрению антимонопольным органом в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, в связи с чем у Комиссии Ханты-Мансийского УФАС России отсутствуют правовые основания для рассмотрения указанного довода Жалобы Заявителя.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, руководствуясь положениями статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

Прекратить рассмотрение жалобы <...> (вх. N 7101-ЭП/26 от 24.06.2026) на действия заказчика АО "Ш" при проведении неконкурентной закупки в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку бакалеи и прочих продуктов (реестровый номер извещения 32616138110).