Решение Краснодарского УФАС России от 23.03.2026 N РНП-23-183/2026

рассмотрев сведения, представленные ГБУЗ "КА" Министерства здравоохранения Краснодарского края о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "СА" по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме: "Осуществление строительного контроля строительства объекта: "Административное здание ГБУЗ "КА" по адресу: <...>" (извещение N 0818500000825011544),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ГБУЗ "КА" Министерства здравоохранения Краснодарского края (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "СА" (далее - Исполнитель) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта.

В рамках рассмотрения материалов дела, Комиссия установила, что между Заказчиком и Исполнителем заключен контракт от 02.02.2026 N 08185000008250115440001 (далее - Контракт) на осуществление строительного контроля строительства объекта: "Административное здание ГБУЗ "КА" по адресу: <...> (далее - Объект).

Пунктом 1.1. Контракта Исполнитель обязуется по техническому заданию Заказчика (Приложение N 1 к Контракту), являющемуся неотъемлемой частью настоящего контракта, оказать услуги по проведению строительного контроля при осуществление строительства объекта: "Административное здание ГБУЗ "КА" по адресу: <...> (далее работы), в рамках контракта от "04" июля 2025 N 08185000008250042080001,а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги в порядке и на условиях, предусмотренном настоящим контрактом.

Пунктом 2.1. Контракта услуги оказываются Исполнителем в полном соответствии с требованиями технического задания закупки Заказчика.

Пунктом 4.2. Контракта Исполнитель обязан оказать услуги строительного контроля на объекте с даты заключения контракта по 05.02.2027г, а в случае просрочки исполнения обязательств Подрядчиком по контракту, до полного исполнения Подрядчиком обязательств или расторжения контракта от "04" июля 2025 N 08185000008250042080001.

Пунктом 6.1. Контракта услуги оплачиваются по цене в соответствии с предложением Исполнителя, поданным в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Цена контракта составляет 7 000 000 (семь миллионов) рублей 00 копеек с учетом налога на добавленную стоимость по налоговой ставке 5 процентов, а в случае, если контракт заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиками налога на добавленную стоимость, цена контракта налогом на добавленную стоимость не облагается.

В силу пункта 3.2.12. Контракта Заказчик обязан в случае принятия решения об одностороннем отказе от исполнения настоящего Контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения направить его Исполнителю по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу Исполнителя, указанному в настоящем Контракте, а также телеграммой либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование данного уведомления и получение Заказчиком подтверждения о его вручении Исполнителю.

Согласно части 12.1 статьи 95 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ст. 309 ГК обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Условиями сделки может быть предусмотрено исполнение ее сторонами возникающих из нее обязательств при наступлении определенных обстоятельств без направленного на исполнение обязательства отдельно выраженного дополнительного волеизъявления его сторон путем применения информационных технологий, определенных условиями сделки.

06.03.2026 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, согласно которому в ходе проведения исполнения контракта, представителями Заказчика, на основании приказа от 15.08.2025 N 651, в присутствии представителя подрядчика ООО "А", составлены акты от 06.02.2026, 10.02.2026, 16.02.2026 "О наличии представителей строительного контроля на Объекте, в соответствии с которыми 05.02.2026, 06.02.2026, 09.02.2026, 10.02.2026 группа строительного контроля Исполнителя на строительной площадке строительства Объекта представлена одним инженерным-резидентом, иные специалисты группы строительного контроля на Объекте строительства в течении указанных рабочих дней отсутствовали.

Пунктом 5.40. Технического задания утвержденным приложением N 1 к Контракту ведение строительного контроля осуществлять численностью инженеров строительного контроля не менее шести.

В соответствии с п. 5.12 Технического задания утвержденным приложением N 1 к Контракту в течении 3-х дней с момента получения проектной и рабочей документации не имеющей замечания Исполнителю необходимо предоставить программу работ по строительному контролю, согласно приложению "В" СП 543.1325800.2024 Заказчику.

05.02.2026 письмом N 580 документация передана Исполнителю.

13.02.2026 письмом N 629/1302/02 Исполнитель представил программу на техническое задание по строительному контролю (далее - Программа N 1).

18.02.2026 письмом N 874 направлены результаты рассмотрения Программы N 1 с выявленными замечаниями:

1. нарушен срок представленной программы работ по строительному контролю (срок предоставления 09.02.2026).

2. наименования представленного документа не соответствует приложению "В" СП 543.1325800.2024, требованиям приложения N 1 Контракту.

3. форма представленной программы строительного контроля не соответствует приложению "В" СП 543.1325800.2024, требованиям приложения N 1 к Контракту.

19.02.2026 письмом N 538 Исполнитель повторно представил Программу N 1., в результате рассмотрения которой Заказчиком установлено, что форма представленной программы строительного контроля не соответствует приложению "В" СП 543.1325800.2024, требованиям приложения N 1 к Контракту.

В соответствии с п. 5.13. Технического задания утвержденным приложением N 1 к Контракту в течение 3-х дней с даты заключения контракта или в течение 2-х дней с даты изменения ответственных согласно п. 5.7 Исполнителю необходимо предоставить Заказчику список персонала с указанием Ф.И.О. и должности каждого и транспортных средств с указанием марки, модели и гос. номера, которые будут задействованы на Объекте, также весь персонал Подрядчика должен пройти инструктаж по технике безопасности и пожарной безопасности у Заказчика.

За исключением одного представителя строительного контроля для проведения инструктажа персонал строительного контроля не прибыл.

Письмами от 12.02.2026 N 761, от 16.02.2026 N 812, от 18.02.2026 N 862, от 19.02.2026 N 892 в адрес Исполнителя направлены претензии с начислением штрафа за нарушение условий Контракта и требованием устранить выявленные нарушения исполнения Контракта, в ответ на которые ООО "СБ" выразило не согласие о начисленных штрафах.

Согласно представленным в материалы дела документам Исполнителя следует, что приказом генерального директора ООО "СА" от 02.02.2026 N 629/СК (в редакции приказа N 629/Д02/СК) в группу строительного контроля по Объекту включено шесть квалифицированных специалистов.

Согласно пункту 3.4.5 Контракта, пункту 5.39 Технического задания утвержденным приложением N 1 к Контракту, Исполнитель обязан ежедневно осуществлять строительный контроль за строительными, специальными строительными, монтажными и инженерными работами на Объекте, а при необходимости обеспечить присутствие специалистов в выходные (или праздничные) дни или в несколько смен, когда подрядчик по технологии строительных процессов будет вести непрерывные суточные работы.

Таким образом, Количество специалистов строительного контроля, которые должны постоянно присутствовать на строительной площадке в течение всего рабочего дня, Контрактом не предусмотрено.

В Градостроительном кодексе Российской Федерации и Постановлении Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 N 468 "О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства" не содержится требований о ежедневном присутствии на Объекте всех лиц, включенных в приказ на осуществление строительного контроля.

Строительный контроль включает определенный набор мероприятий: проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком входного контроля и достоверности документирования его результатов; проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов; освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения; проверка совместно с подрядчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации и др., которые должны выполняться в соответствии с установленными процедурами и сроками, условиями контракта, внутренними регламентами организации, осуществляющей контроль, а также спецификой работ.

В период времени с 06.02.2026 по 09.02.2026 из-за погодных условий работы на объекте не производились.

13.02.2026 N 778 Заказчик уведомил Исполнителя о том, что ООО "А" (Подрядчик) известил о простановке работ по строительству Объекта.

В нарушение пункта 3.2.6 Контракта Исполнитель не уведомлен о дате возобновления работ, в результате чего специалист ООО "СА" находился на строительной площадке в дни, когда работы не производились.

С 14.02.2026 по 07.03.2026 Подрядчиком выполнялись подготовительные работы, связанные с переносом сетей мощностью 10кВт, в том числе в выходной день (07.03.2026), для контроля за которыми не требуется участие шести специалистов, прошедших инструктаж по технике безопасности и пожарной безопасности.

Факт присутствия одного специалиста при должном уровне его квалификации и организации работы (возможность оперативного вызова иных специалистов для специальных видов работ) не свидетельствует о неисполнении обязательств по Контракту.

Согласно пункту 5.12 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту), в течение 3-х дней с момента получения проектной и рабочей документации, не имеющей замечаний, Исполнителю необходимо предоставить Заказчику программу работ по строительному контролю, согласно приложению "В" СП 543.1325800.2024.

В свою очередь, Заказчик обязан в течение 5-ти рабочих дней со дня, следующего за днем заключения контракта, передать Исполнителю по акту приема-передачи в виде заверенной Заказчиком копии на бумажном носителе и (или) в электронном виде документы, перечисленные в пункте 3.2.1 Контракта, и иные документы, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, необходимые для надлежащего осуществления строительного контроля (подпункт "к" пункта 3.2.1 Контракта).

20.02.2026 письмом N 629/2002/02 Исполнителем запрошены документы, перечисленные в пункте 3.2.1 Контракта, и иные документы, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, необходимые для надлежащего осуществления строительного контроля. Заказчиком ответ не представлен.

В нарушение пунктов 3.2.2, 3.2.4 Контракта Исполнителю не передана (в том числе в электронном виде) рабочая документация по разделам: 08185000008240001320001-ИОС.ВО Изм.3 (Система водоотвед.); 08185000008240001320001-ИОС.ТC (Внутриплощадочные тепловые сети); 08185000008240001320001-ИОС.СС (Сети связи); 08185000008240001320001- ИОС.НСС (Внутриплощадочные сети связи), а также не предоставлены документы о внесенных изменениях в проект 08185000008240001320001-НЭЛ, в части переноса сетей 10кВт.

Специалистами ООО "СА" инициативно изучен График производства строительно-монтажных работ, размещенный в ЕИС Закупки (по контракту с Подрядчиком), наблюдается отставание производства работ на 2,5 месяца (нарушения отражены в предписании N 2/02/06 от 09.02.2026). Скорректированный График отсутствует.

Программа работ по строительному контролю ООО "СА" подготовлена (на основании имеющихся в распоряжении Исполнителя документов) и направлена в адрес Заказчика по электронной почте 13.02.2026, исх. N 629/1302/02. С учетом поступивших от Заказчика замечаний, Программа скорректирована и направлена в адрес Заказчика (исх. N 629/1902/01 от 19.02.2026, N 629/1303/01 от 13.03.2026).

В адрес ООО "СА" поступили претензии от 12.02.2026 N 761, от 16.02.2026 N 812, от 18.02.2026 N 862, от 19.02.2026 N 892, мотивированные неисполнением требования Заказчика о постоянном нахождении на Объекте шести специалистов Исполнителя, прошедших инструктаж по технике безопасности и пожарной безопасности, а также несвоевременным направлением Заказчику программы работ по строительному контролю.

ООО "СА" дан мотивированный ответ на все доводы, содержащиеся в претензиях ГБУЗ "КА" и обеспечено надлежащее исполнение Контракта. В адрес Заказчика направлена скорректированная Программа работ по строительному контролю, соответствующая приложению "В" СП 543.1325800.2024 (исх. N 629/1303/01 от 13.03.2026).

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

Рассмотрев представленные документы и материалы, оценив приведенные сторонами доводы, учитывая, что Исполнителем предпринимались меры и совершались действия, направленные на исполнение Контракта, а также, что Исполнитель не уклонялся от своих обязательств, предусмотренных Контрактом, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае достаточных оснований для включения сведений об ООО "СА" в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные ГБУЗ "Краевая клиническая больница N 2" Министерства здравоохранения Краснодарского края в отношении ООО "СА", не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.