Решение
Московского УФАС России
от 09.07.2026 N 077/07/00-9052/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...>

<...>

рассмотрев жалобу ООО "А" (далее - Заявитель) на действия ФГУП "Р" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме N ЦА 24-26 по выбору организации на право заключения договора на поставку средств индивидуальной защиты (специальной обуви) для работников ФГУП "Р" (реестровый N 32616079255), далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

Часть 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно доводам жалобы заявка Заявителя была неправомерно отклонена от дальнейшего участия в Закупке.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Как следует из материалов дела, Заказчиком 03.06.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок была размещена информация о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена договора:88 529 127,63 руб.

Дата начала срока подачи заявок: 03.06.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 19.06.2026 11:00 (МСК).

Дата подведения итогов: 26.06.2026.

Протоколом от 24.06.2026 N 3ЦА 24-26/2 заявка Заявителя была отклонена Заказчиком по причине несоответствия требованиям документации, а именно:

"в нарушение требований раздела 3 "Техническая часть" Извещения в представленном коммерческом (ценовом) предложении в пункте 29 представлены туфли кожаные для защиты от механических воздействий без термопластичного подноска 5 Дж. (в разделе 3 "Техническая часть" Извещения указан термопластичный подносок 5 Дж.), в пункте 30 представлены валенки на противоскользящей подошве без подошвы из нефтеморозостойкой резины (в разделе 3 "Техническая часть" Извещения указана подошва из нефтеморозостойкой резины.)".

Заявитель с указанными основаниями отклонения своей заявки не согласился, сославшись на наличие в составе заявки требуемых сведений.

В свою очередь, Заказчик указал, что помимо указанного основания отклонения заявки Заказчиком было установлено, что предложение Заявителя не соответствует требованиям технического задания, поскольку в пункте 29 Технического предложения указан N 10826439 реестровой записи из реестров российской промышленности, при этом в описании товара по указанному реестровому номеру отсутствует термопластичный подносок 5 Дж. В пункте 30 Технического предложения указан N 10208395 реестровой записи из реестров российской промышленности, при этом в описании товара по указанном реестровому номеру отсутствует подошва из нефтеморозостойкой резины.

Рассмотрев доводы сторон и представленные материалы, Комиссия отмечает следующее.

Частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно Пункту 17 Информационной карты Заказчиком установлены документы, подтверждающие соответствие участников Запроса котировок, необходимые для представления в составе заявки:

Декларация участника о соответствии установленным требованиям (по Форме 4.4 Раздела 4).

Участник Запроса котировок вправе приложить к заявке на участие в Запросе котировок иные документы, которые, по мнению участника Запроса котировок, подтверждают его соответствие требованиям, установленным в Извещении

Разделом 3 Документации Техническая часть Заказчиком уставлено Техническое задание на поставку обуви специальной защитной для работников ФГУП "Р"

Изучив заявку Заявителя, Комиссия установила, что Заявителем к поставке по спорным позициям Технического задания предложены следующие товары

При этом Заявителем в заявке указаны характеристики по позициям NN 29,30в полной мере соответствующие требованиям Технического задания.

Таким образом, Комиссия отмечает, что подавая заявку, Заявитель однозначно обозначил характеристики предлагаемого к поставке оборудования, в полной мере соответствующие требованиям Заказчика по спорным пунктам, установленным в Технической части Документации.

Согласно позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенную в определении от 21.01.2021 N 305-ЭС20-21631, согласно которой контрольный орган не вправе ограничиться констатацией формального несоответствия заявки требованиям закупочной документации.

При этом Комиссия отмечает, что в целях соблюдения баланса частных и публичных интересов не допускается отклонение заявок участников по формальным основаниям с целью искусственно ограничить количество потенциальных участников.

Формальное отклонение заявки за непредставление предусмотренных сведений не может являться безусловным основанием для отклонения заявки участника, если Заказчиком не доказано реальное несоответствие такого участника требованиям.

Доказательств обратного Заказчиком Комиссии не представлено.

В связи с вышеизложенным Комиссия считает решение Заказчика об отклонении заявки Заявителя по указанному основанию неправомерным и принятым не в соответствии требованиями Закона о закупках и действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу о несоответствии действий Заказчика требованиям, установленным в пункте 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

При этом Комиссия отклоняет доводы Заказчика относительно несоответствия предложения Заявителя техническому заданию учетом указанных заявителем реестровых номеров предлагаемого к поставке товара, поскольку указанные основания отклонения заявки не были указаны в протоколе от 24.06.2026 N 3ЦА 24-26/2, в связи с чем не свидетельствуют о правомерности действий Заказчика при принятии решения об отклонении заявки.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы и необходимости выдачи Заказчику обязательного для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "А" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) на действия ФГУП "Р" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушения пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.