Решение Челябинское УФАС России от 23.03.2026 N 074/06/105-520/2026

Резолютивная часть решения оглашена 18 марта 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 23 марта 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "И" (далее - ООО "И", заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона "Выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт здания МДОУ "Д" по адресу: <...>, корпус N 1" (извещение N 0169300000326000234), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя Муниципального казенного учреждения "Управление капитального строительства" (далее - МКУ "У", заказчик) начальника бюро планирования и отчетности М., действующего на основании доверенности N 9 от 12.01.2026;

- представителей Администрации города Магнитогорска (далее - уполномоченный орган) главного специалиста отдела торгов и котировок управления муниципального заказа администрации города Магнитогорска Ш. (член комиссии по осуществлению закупок), заместителя начальника управления муниципального заказа администрации города Магнитогорска Г., начальника отдела торгов и котировок управления муниципального заказа администрации города Магнитогорска В. (член комиссии по осуществлению закупок), действующих на основании доверенностей N АГ-02/5527 от 25.08.2025, N АГ-02/6811 от 13.10.2025, N АГ-02/1310 от 10.03.2026;

- представителя ООО "И" генерального директора Б., действующего на основании решения N 1/2022 от 03.06.2022.

В Челябинское УФАС России 11.03.2026 поступила жалоба ООО "И" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона "Выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт здания МДОУ "Д" по адресу: <...>, корпус N 1" (извещение N 0169300000326000234) (далее - аукцион, закупка).

Согласно представленным документам изменение извещение о проведении электронного аукциона опубликовано уполномоченным органом на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 26.02.2026 в 09:52.

Начальная (максимальная) цена контракта - 268 607 810,00 рублей.

Протокол подачи ценовых предложений от 05.03.2026.

Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 25,22%.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0169300000326000234 от 10.03.2026.

На момент рассмотрения жалобы контракт по итогам аукциона не заключен.

Согласно доводам жалобы ООО "И" комиссией по осуществлению закупок неправомерно отклонена заявка участника закупки с идентификационным номером 120652947. По мнению заявителя участник закупки имеет аккредитацию на площадке "РТС-Тендер" по дополнительным требованиям к участникам в соответствии с позицией 10 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571, предусмотренным п. 2 - опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). Номер реестровой записи контракта: 3742900986022000010. Аккредитация получена 20.12.2024 г. и действует до 08.12.2028 г.

Представители заказчика, уполномоченного органа, члены комиссии по осуществлению закупок с доводами жалобы ООО "И" не согласились, представили письменные пояснения, которые поддержал на заседании Комиссии, указали следующее. Участник закупки с идентификационным номером заявки 120652947 (заявитель) в целях подтверждения соответствия установленным заказчиком дополнительным требованиям по части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, а именно, по позиции 10 раздела II Приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571) предоставил реестровый номер из реестра контрактов, свидетельствующий о наличии опыта исполнения договора строительного подряда на выполнение работ по реконструкции объекта капитального строительства; информацию о том, что разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. В связи с тем, что в заявке заявителя отсутствовал акт приемки объекта капитального строительства, заявка указанного участника закупки правомерно отклонена комиссией по осуществлению закупок за непредставление информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе. Кроме того, из содержания контракта, в отношении которого представлен реестровый номер, следует, что результатом исполнения контракта является выполнение работ по реконструкции объекта, в отношении которого подписан Акт приемки законченного строительством объекта (пункт 5.17 контракта).

Считают жалобу заявителя необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу пункта 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Статьей 49 Закона о контрактной системе регламентировано проведение электронного аукциона, в том числе порядок рассмотрения заявок на участие в закупке, формирования протокола.

Так, члены комиссии по осуществлению закупок не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе (подпункт "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе).

Согласно извещению о проведении электронного аукциона для закупки N 0169300000326000234 объектом закупки является выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт здания МДОУ "Д" по адресу: <...>, корпус N 1".

Извещением о закупке, в том числе, установлены требования к участникам закупки, в том числе в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе (требования в соответствии с позицией 10 раздела II Приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571): наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства(за исключением линейного объекта); 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства(за исключением линейного объекта); 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (т е не менее 53 721 562.00 руб.). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям см. Приложение N 9 к извещению - Требования к содержанию составу заявки и инструкция.

Требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкцией по ее заполнению (Приложение N 9 к извещению о проведении электронного аукциона) установлено, что в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0169300000326000234 от 10.03.2026 заявка участника закупки с идентификационным номером 120652947 отклонена комиссией по осуществлению закупок со следующим обоснованием: "Непредставление информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе (Отклонение по п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе). В составе информации и документов участника закупки с идентификационным номером заявки N 120652947, направленных заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, и подтверждающих соответствие участников закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, представлены следующие документы и информация: реестровый номер из реестра контрактов, заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе о Муниципальном контракте на выполнение работ по реконструкции объекта: "Реконструкция здания Культурно-досугового объединения "М", расположенного по адресу: <...>"; информация о том, что участник закупки не предоставляет копию разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию в связи с тем, что документ не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. В соответствии с позицией 10 Приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, в извещении об осуществлении закупки установлены следующие дополнительные требования к участникам закупки, а именно наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства(за исключением линейного объекта); 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства(за исключением линейного объекта); 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 10, информацией и документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительных требованиям, являются: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения). Таким образом, документы, направленные заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, и подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, а также реестровая запись из реестра контрактов, заключенных заказчиками в единой информационной системе, не содержат документы, предусмотренные пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, а именно: акт приемки объекта капитального строительства по объекту "Реконструкция здания Культурно-досугового объединения "М", расположенного по адресу: <...>". Таким образом, заявка участника закупки не соответствует требованиям подпункта 1.5 пункта 1 Приложения N 9 к извещению о проведении электронного аукциона, подпункта "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Руководствуясь пунктом 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, комиссия по осуществлению закупок приняла решение об отклонении заявки на участие в закупке".

Изучив информацию и сведения, представленные заявителем, заказчиком, уполномоченным органом, полученные от оператора электронной площадки, Комиссия Челябинского УФАС России установила следующее.

Согласно заявке участника закупки с идентификационным номером 120652947 документами, актуальными на момент подачи заявки на участие в закупке (п. 10 раздела 2 приложения ПП РФ N 2571 (Работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта)), которыми подтверждается опыт участника закупки, являются: исполненный договор (указан номер контракта 3742900986022000010 из реестра контрактов и стоимость исполнения контракта).

Необходимо отметить, что предметом контракта с реестровым номером 3742900986022000010 является выполнение работ по реконструкции объекта: "Реконструкция здания Культурно-досугового объединения "М", расположенного по адресу: <...>.

При этом, несмотря на наличие информации, что копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не предоставляется в связи с тем, что документ не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, документ, установленный в пункте 2 графы "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" по позиции 10 Приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" - акт приемки объекта капитального строительства не представлен:

При этом, в соответствии с пунктом 5.17 контракта с реестровым номером 3742900986022000010 результатом исполнения по контракту, предметом которого является выполнение работ по реконструкции объекта: "Реконструкция здания Культурно-досугового объединения "М", расположенного по адресу: <...>", является реконструированный объект - здание Культурно-досугового объединения "М", в отношении которого подписан Акт приемки законченного строительством объекта.

Таким образом, ООО "И" не представлен один из документов, предусмотренный пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, действия комиссии по осуществлению закупок по отклонению заявки участника закупки с идентификационным номером 120652947 не противоречат положениям Закона о контрактной системе. Доказательств обратного заявителем не представлено.

Довод жалобы ООО "И" не находит подтверждения, не обоснован.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "И" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона "Выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт здания МДОУ "Д" по адресу: <...>, корпус N 1" (извещение N 0169300000326000234) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.