Решение
Приморского УФАС России
от 09.07.2026 N 025/06/105-660/2026

Реквизиты

Решение Приморского УФАС России от 09.07.2026 N 025/06/105-660/2026

Суть

Предприниматель обжаловал действия заказчика в запросе котировок (выполнение работ по монтажу системы видеонаблюдения в зданиях ФГБОУ ВО Приморский ГАТУ). Приморское УФАС доводы не подтвердило и признало жалобу необоснованной.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии: Б. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля торгов и органов власти;

Члены комиссии:

О.Г. - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

Д. - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

рассмотрев жалобу ИП Т.

в присутствии:

от Заявителя: представитель не прибыл;

от Заказчика посредством видеоконференцсвязи: П. - представитель по доверенности;

установила:

В Приморское УФАС России поступила жалоба ИП Т. на действия Заказчика - ФГБОУ ВО Приморский ГАТУ при проведении запроса котировок на выполнение работ по монтажу системы видеонаблюдения в зданиях ФГБОУ ВО Приморский ГАТУ (извещение 0320100005726000001) (далее - запрос котировок).

По мнению заявителя, Заказчик допустил нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ), так как положения извещения не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения сторон, сопоставив их с фактическими документами, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона.

Так, согласно извещению, объектом закупки является:

Наименование товара, работы, услуги	Код позиции
Выполнение работ по монтажу системы видеонаблюдения в зданиях ФГБОУ ВО Приморский ГАТУ Идентификатор: 215645576	43.21.10.290

Заказчик в описании объекта закупки как в структурированной форме извещения, так и в приложенном Техническом задании перечислил следующие позиции оборудования с подробными характеристиками:

1. Камера видеонаблюдения (уличная) - 33 шт.

2. Камера видеонаблюдения (внутренняя) - 51 шт.

3. Монитор, подключаемый к компьютеру - 3 шт.

4. Мышь компьютерная - 3 шт.

Доводом жалобы является, что в описании объекта закупки не установлены требования к иным товарам, которые содержатся в смете на монтаж видеонаблюдения, и используемым в ходе работ.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ, описание объекта закупки должно носить объективный характер и включать в себя функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, исключая случаи отсутствия другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Заказчик при описании объекта закупки в документации о закупке должен использовать, если это возможно, стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии (п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ).

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

В соответствии со сметой монтаж охранного видеонаблюдения включает, в том числе, монитор, мышь, коммутатор, камеры видеонаблюдения.

Указанное оборудование является отдельными инвентарными объектами основных средств.

Единые требования к бухгалтерскому учету активов, классифицируемых как основные средства, а также требования к информации об основных средствах (результатах операций с ними), раскрываемой в бухгалтерской (финансовой) отчетности, установлены положениями федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора "Основные средства", утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31.12.2016 N 257н (далее - СГС "Основные средства").

В соответствии с п. 7 СГС "Основные средства" к основным средствам относятся материальные ценности, являющиеся активами, независимо от их стоимости со сроком полезного использования более 12 месяцев, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими ведение бухгалтерского учета и составление бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Одновременно в соответствии с пунктом 10 СГС "Основные средства" объектом основных средств признается объект имущества со всеми приспособлениями и принадлежностями или отдельный конструктивно обособленный предмет, предназначенный для выполнения определенных самостоятельных функций, или же обособленный комплекс конструктивно-сочлененных предметов, представляющих собой единое целое и предназначенных для выполнения определенной работы.

Под комплексом конструктивно-сочлененных предметов понимаются один или несколько предметов одного или разного назначения, имеющих общие приспособления и принадлежности, общее управление, смонтированных в единый комплекс (на одном фундаменте), в результате чего каждый входящий в комплекс предмет может выполнять свои функции только в составе комплекса, а не самостоятельно.

Объекты основных средств, срок полезного использования которых одинаков, стоимость которых не является существенной (например, библиотечные фонды, периферийные устройства и компьютерное оборудование, мебель, используемая в течение одного и того же периода времени (столы, стулья, шкафы, иная мебель, используемая для обстановки одного помещения), объединяются в один инвентарный объект, признаваемый для целей бухгалтерского учета комплексом объектов основных средств согласно учетной политике.

Согласно пункту 3 СГС "Основные средства" положения стандарта применяются при ведении бухгалтерского учета основных средств, раскрытии в бухгалтерской (финансовой) отчетности информации об основных средствах (результатах операций с ними), если иное не установлено другими федеральными стандартами бухгалтерского учета государственных финансов, единой методологией бюджетного учета и бюджетной отчетности, установленной в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, - с 01.01.2026 федеральным стандартом бухгалтерского учета государственных финансов "Единый план счетов бухгалтерского учета государственных финансов", утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 августа 2024 г. N 121н "Об утверждении Федерального стандарта бухгалтерского учета государственных финансов "Единый план счетов бухгалтерского учета государственных финансов" (далее - СГС "Единый план счетов").

Согласно пункту 3 Порядка применения Единого плана счетов бухгалтерского учета государственных финансов (приложение N 2 к СГС "Единый план счетов" (далее - Порядок)) группировка основных средств осуществляется по группам имущества, предусмотренным пунктом 2 Порядка, и видам имущества, соответствующим подразделам классификации, установленным Общероссийским классификатором основных фондов (далее - ОКОФ), с учетом положений пункта 3 Порядка.

В состав зданий входят коммуникации внутри зданий, необходимые для их эксплуатации, как-то: система отопления, включая котельную установку для отопления (если последняя находится в самом здании); внутренняя сеть водопровода, газопровода и водоотведения со всеми устройствами и оборудованием; внутренняя сеть силовой и осветительной электропроводки со всей осветительной арматурой, внутренние телефонные и сигнализационные сети, вентиляционные устройства общесанитарного назначения, подъемники и лифты.

Средства видеонаблюдения считаются отдельными инвентарными объектами основных средств, функциональное предназначение которых не является неотъемлемой частью функционирования объекта недвижимого имущества как единого обособленного комплекса.

Согласно позиции, изложенной в письме Минфина России от 29.12.2025 N 24-01-06/127713 если в объект закупки (предмет закупки) включен товар (в том числе поставляемый при выполнении поставщиком (подрядчиком, исполнителем) закупаемых заказчиком работ, оказании поставщиком (подрядчиком, исполнителем) закупаемых заказчиком услуг), который соответствует указанной в п. 1 настоящего письма совокупности и на который распространяется Постановление N 1875, при осуществлении такой закупки применяется соответствующая предусмотренная Постановлением N 1875 "защитная" мера вне зависимости от:

- кода по ОКПД 2, используемого при формировании информации и документов, предусмотренных Законом N 44-ФЗ, Законом N 223-ФЗ и (или) при описании объекта закупки (предмета закупки);

- наименования предмета контракта (предмета договора), соответственно, наименования объекта закупки (предмета закупки).

В п. 1 письма Минфина России от 29.12.2025 N 24-01-06/127713 отражено, что предусмотренные Постановлением N 1875 "защитные" меры распространяются на товар, который в совокупности:

фактически передается поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчику, принимается и оплачивается заказчиком;

является неделимой вещью (вещь, раздел которой в натуре невозможен без разрушения, повреждения вещи или изменения ее назначения и которая выступает в обороте как единый объект вещных прав, является неделимой вещью и в том случае, если она имеет составные части).

Экономический субъект по общему правилу осуществляет ведение бухгалтерского учета в соответствии с Федеральным законом от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", которым установлено, что каждый факт хозяйственной жизни, к которому относится сделка, событие, операция, которые оказывают или способны оказать влияние на финансовое положение экономического субъекта, финансовый результат его деятельности и (или) движение денежных средств, подлежит оформлению первичным учетным документом (п. 8 ст. 3, ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 9 указанного Федерального закона).

В этой связи предусмотренное Постановлением N 1875 понятие поставляемого товара по общему правилу охватывает товар, который соответствует указанной в п. 1 настоящего письма совокупности и передается заказчику на основании документа о приемке, являющегося первичным учетным документом.

Если в рамках исполнения контракта (договора) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) осуществляется фактическая передача заказчику товара, то, несмотря на отсутствие в документе о приемке непосредственного указания вышеуказанного товара (в том числе вследствие несоблюдения установленных правил в сфере бухгалтерского учета), при осуществлении закупки в отношении такого товара применяются соответствующие предусмотренные Постановлением N 1875 "защитные" меры.

Учетной политикой ФГБОУ ВО Приморский ГАТУ установлено, что система видеонаблюдения, за исключением камер видеонаблюдения, монитора, компьютерной мыши, является комплексом конструктивно сочлененных предметов и объединяются в один объект основных средств "Система видеонаблюдения". Постановка на учет отдельных ее предметов, в том числе указанных в жалобе видеорегистраторов, коммутаторов, ИБП не предусмотрена, также как и автоматических выключателей, кабелей, щитов, жестких дисков, и которые входят в единый комплекс "Система видеонаблюдения". Соответственно, данные предметы не передаются заказчику и не подпадают под понятие "поставляемый товар".

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

решила:

Признать жалобу ИП Т. на действия Заказчика - ФГБОУ ВО Приморский ГАТУ при проведении запроса котировок на выполнение работ по монтажу системы видеонаблюдения в зданиях ФГБОУ ВО Приморский ГАТУ (извещение 0320100005726000001) необоснованной.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель Комиссии

Б.

Члены Комиссии

Г.С.ОВЧИННИКОВА

А.Э.ДРОЗДОВ

РешениеПриморского УФАС Россииот 09.07.2026 N 025/06/105-660/2026

Похожие решения

Решение
Приморского УФАС России
от 09.07.2026 N 025/06/105-660/2026