Решение
Новосибирского УФАС России
от 08.07.2026 N 054/01/18.1-1737/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...> - заместитель руководителя - начальник отдела по борьбе с картелями, председатель Комиссии;

<...> - начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

<...> - специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии;

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью аудиторская компания "Б" (далее - ООО АК "Б") (вх. N 12951-ЭП/26 от 29.06.2026) на действия заказчика акционерного общества "С" (далее - АО "С") при проведении открытого конкурса в электронной форме для заключения договора на оказание услуг по проведению обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2026 год общественно значимой организации (извещение на ЕИС N 0400600008726000061),

в присутствии представителя ООО АК "Б" <...> (по доверенности),

в присутствии представителя АО "С" <...> (по доверенности),

В Новосибирское УФАС России поступила жалоба ООО АК "Б") (вх. N 12951-ЭП/26 от 29.06.2026) на действия заказчика АО "С" при проведении открытого конкурса в электронной форме для заключения договора на оказание услуг по проведению обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2026 год общественно значимой организации (извещение на ЕИС N 0400600008726000061),

Заявитель сообщает следующее.

04 нюня 2026 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) по адресу в сети "Интернет" http://zakupki.gov.ru АО "С" было размещено извещение N 0400600008726000061 о проведении открытого конкурса в электронной форме по отбору аудиторской организации на право заключения договора на оказание услуг по проведению обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности АО "С" за 2026 год.

ООО АК "Б" (идентификационной номер заявки 121491788) принимало участие в вышеуказанном конкурсе в электронной форме и, в соответствии с частью 2 статьи 18.1 "Закона о защите конкуренции", имеет право обжаловать действия организатора торгов, конкурсной комиссии.

Заявитель считает, что Заказчиком нарушены требования п. п. 6 п. 1 ч. 11 ст. 48, ч. 9 ст. 32, ч. 4 ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закуток товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" выразившиеся в нарушении порядка оценки заявок по критерию "Квалификация участника закупки".

Критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке, а также положения о применении критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, установлены Заказчиком в приложении к извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме.

В соответствии с приложением к извещению о проведении электронного конкурса "Критерии оценки заявок" установлены следующие критерии оценки заявок:

- стоимостные: "Цена контракта" - 60%

- нестоимостные: "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" - 40%.

Оценка заявок участников закупки по критерию "Квалификация участника закупки" осуществляется на основании двух показателей:

Показатель N 1. Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта - значимость 50%.

Признак N 1: Общее количество исполненных участником закупки договоров -значимость 100%.

Оценка заявок осуществляется по формуле:

где:

Хi - значение показателя, содержащееся в предложении участника закупки, заявка которого подлежит в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ оценке по показателю;

- предельное максимальное значение показателя, установленное заказчиком.

- 30 договоров.

- предельное минимальное значение показателя, установленное заказчиком.

- 10 договоров

Предметом договора (договоров), оцениваемого по детализирующему показателю, сопоставимого с предметом договора, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) является оказание услуг по проведению обязательного ежегодного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности.

К оценке принимаются исключительно исполненные договоры (контракты), при исполнении которых поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта оказания услуги, связанного с предметом договора:

- исполненный договор (контракт);

- акт (акты) приемки оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (контракта).

Указанные документы должны быть представлены в полном объеме со всеми приложениями, являющимися их неотъемлемой частью (должны быть представлены все страницы договоров (контрактов), а также актов оказанных услуг). При этом представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых документов, на которых видны необходимые сведения, подписи и печати.

Последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

К оценке принимаются исключительно контракт(-ы) /договоры, заключенный(-ые) и исполненный(-ые) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и договор(-ы), заключенный(-ые) и исполненный(-ые) в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры.

В случае, если подтверждающие документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" таких документов, вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

ООО АК "Б" (заявка N 121491788) к оценке представлено 32 исполненных контракта/договора по проведению аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности, что соответствует максимальной оценке по показателю - 50 баллов.

Показатель N 2. Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации - значимость 50%.

Признак N 1: Общее количество исполненных участником закупки договоров -значимость 100%.

Оценка заявок осуществляется по формуле:

где:

Х_i - значение, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит оценке по показателю оценки "наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации";

- максимальное значение детализирующего показателя оценки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки".

Х_min - минимальное значение детализирующего показателя оценки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки".

Оценивается предложение участника о количестве специалистов, в области аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности, которые будут привлечены к оказанию услуг при исполнении данного договора. Перечень документов, подтверждающих наличие специалистов и иных работников:

- копия трудовой книжки или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

- копии квалификационных аттестатов аудиторов, выданных саморегулируемой организацией аудиторов в соответствии с требованиями ст. 11 Федерального закона от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности".

Для оценки необходимо наличие всех перечисленных документов на каждого специалиста.

ООО АК "Б" к оценке представлены документы на 32-х аттестованных аудиторов с действующим квалификационным аттестатом аудитора, выданным после 01 января 2011 г., которые могут быть привлечены к оказанию услуг при исполнении данного контракта.

В соответствии с Протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке N 0400600008726000061 от 24.06.2026 Заказчиком по показателю "наличие у участников закупки специалистов определенного уровня квалификации" приняты к оценке аудиторы с квалификационными аттестатами, выданными после 01.01.2011, в противном случае заявка ООО АК "Б" должна была быть оценена в 50 баллов.

В настоящее время у аудиторов существует два вида аттестата:

1. Аттестаты старого образца (выданные до 01.01.2011 Минфином), данные аттестаты продолжают действовать, но с ограничениями.

Специалисты с такими аттестатами не имеют права осуществлять обязательный аудит общественно значимых организаций, банков и страховых компашш (если они не сдали экзамен в упрощенном порядке).

2. С 1 января 2011 года введен Единый квалификационный аттестат аудитора, который выдается СРО аудиторов и дает право проводить аудит общественно значимых организаций.

Частью 3.1 статьи 4 Закона N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" установлен запрет на участие аудитора, имеющего аттестат в области общего аудита, не имеющего единого аттестата, в проведении обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности общественно значимых организаций.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 5.1 Федерального закона от 30.12.2008 г. N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" общественно значимыми организациями признаются органнзации, в уставных (складочных) капиталах которых доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов. Порядок выдачи квалификационного аттестата аудитора регламентируется ст. 11 Федерального закона от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности".

АО "С" является общественно значимой организацией, так как 100% акций принадлежит субъекту Новосибирской области в лице Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" квалификационный аттестат аудитора выдается саморегулируемой организацией аудиторов при соблюдении установленных условий.

Порядок получения квалификационного аттестата аудитора, установленный статьей 11 Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности", вступил в силу с 01 января 2011 г.

Из вышеизложенного следует, что для оказания услуг по проведению обязательного ежегодного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности общественно значимой организации АО "С" за 2026 год могут быть привлечены только аудиторы, состоящие в штате аудиторской компании и имеющие квалификационный аттестат аудитора, выданный саморегулируемой организацией аудиторов с 01 января 2011 года (единый аттестат).

Заказчиком в нарушение установленного порядке оценки заявок, при оценке заявок участников закупки к оценке приняты аудиторы, имеющие квалификационные аттестаты, выданные до 01.01.2011 года, что привело к неправильному определению победителя закупки.

Указанными действиями нарушены нрава и законные интересы участника закупки ООО АК "Б", так как при оценке заявок согласно установленного порядка оценки, Заявитель смог бы претендовать на победу в данном конкурсе.

Согласно ст. 6 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инновации, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

На основании ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок: 1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке, соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

Частью 8.9 ст. 32 Закона о контрактной системе установлено, что Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Не допускается использование заказчиком не предусмотренных настоящей статьей критериев или их величин значимости, установленных частью 6 настоящей статьи и в соответствии с частью 8 настоящей статьи. В случае невыполнения заказчиком требования настоящей части определение поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть признано недействительным по иску участника или участников закупки.

АО "С" представило следующее возражение на жалобу ООО АК "Б" (вх. N 13531-ЭП/26 от 07.07.2026).

29.06.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба (вх. N 12951-ЭП/26 от 29.06.2026) от участника закупки (извещение N 0400600008726000061) ООО АК "Б" (далее - Участник) на действия АО "С" (далее-Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по проведению обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2026 год общественно значимой организации.

Изучив жалобу заявителя, сообщаем следующее.

Заказчик согласен с жалобой Участника и считает данную жалобу обоснованной. Заказчиком при оценке заявок участников закупки были приняты аудиторы, имеющие квалификационные аттестаты, выданные до 01.01.2011, что привело к неправильному определению победителя закупки.

Просим Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области отменить протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке 0400600008726000061 от 24.06.2026, а также протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0400600008726000061 от 25.06.2026, вернуть закупку на стадию рассмотрения и оценки вторых частей заявок участников для правильной оценки и ранжирования заявок участников.

Дополнительно сообщаем, стадия закупки - заказчиком направлен проект договора. Данная закупка не размещалась в рамках национального, федерального проекта (программы) в Российской Федерации.

Рассмотрев по существу поступившую жалобу, представленные материалы и возражения, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

04.06.2026 16:23 (Нск) заказчик АО "С" разместил в ЕИС извещение о проведении конкурса в электронной форме для заключения договора на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2026 год общественно значимой организации (ОКПД2 69.20.10.000) (согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2008 г. N 307-ФЗ). Извещение размещено на сайте электронной площадки "РТС-тендер" http://www.rts-tender.ru/, а также на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru/ (извещение на ЕИС N 0400600008726000061).

Начальная (максимальная) цена договора: 482 500 (четыреста восемьдесят две тысячи пятьсот) рублей 00 копеек с НДС.

Согласно Приложению N 4 к Извещению, Заказчиком было установлено два критерия оценки заявок: 1) "цена контакта" со значимостью критерия 60%; 2) "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" со значимостью критерия оценки 40%.

Второй критерий оценивался Заказчиком по двум показателям:

1.1. "Наличие у участников закупки опыта оказания услуги, связанного с предметом контракта", то есть, по проведению аудита бухгалтерской отчетности, который определялся по формуле где:

Хi - значение показателя, содержащееся в предложении участника закупки, заявка которого подлежит в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ оценке по показателю;

- предельное максимальное значение показателя, установленное заказчиком.

- 30 договоров.

- предельное минимальное значение показателя, установленное заказчиком.

- 10 договоров

2.1. "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", то есть, обеспеченностью участника закупки трудовыми ресурсами, Оценка по данному показателю проводилась по формуле где:

Х_i - значение, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит оценке по показателю оценки "наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации";

- максимальное значение детализирующего показателя оценки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки".

Х_min - минимальное значение детализирующего показателя оценки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки".

По показателю 1.1 к оценке Заказчиком принимались исключительно исполненные договоры (контракты), при исполнении которых поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек). В качестве документами, подтверждающих наличие у участника закупки опыта оказания услуги, связанного с предметом договора Заказчиком запрашивались исполненный договор (контракт); акт (акты) приемки оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (контракта). Указанные документы участники представляли в полном объеме со всеми приложениями, являющимися их неотъемлемой частью. Кроме того, к оценке принимались исключительно контракт(-ы)/договоры, заключенный(-ые) и исполненный(-ые) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и договор(-ы), заключенный(-ые) и исполненный(-ые) в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". К оценке принимались исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры.

Показатель 2.1. оценивался предложением участника количества специалистов, в области аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности, которые будут привлечены к оказанию услуг при исполнении данного договора. Из документов, подтверждающих наличие специалистов и иных работников, Заказчиком запрошены копия трудовой книжки или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, и копии квалификационных аттестатов аудиторов, выданных саморегулируемой организацией аудиторов в соответствии с требованиями ст. 11 Федерального закона от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" (далее - Федеральный закон "Об аудиторской деятельности").

Перечень документов был установлен Заказчиком в соответствии с Постановлением Правительства от 31.12.2021 г. N 2604, и включал в себя копии трудовых книжек или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, а также копии квалификационных аттестатов аудиторов, выданных саморегулируемой организацией аудиторов в соответствии с требованиями ст. 11 Федерального закона "Об аудиторской деятельности". Для оценки необходимо наличие всех перечисленных документов на каждого специалиста.

24.06.2026 14:17 (Нск) размещен "Протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 24.06.2026 N ПРОII", согласно которому на участие в закупке было подано 8 заявок, вторые части всех заявок соответствовали требованиям закупочной документации.

25.06.2026 14:45 (Нск) размещен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.06.2026 N ИЭОК", согласно которому, комиссия по осуществлению закупок рассмотрела и оценила вторые части заявок на участие в закупке, а также рассмотрела информацию и документы участника, предусмотренные пунктом 2 части 6 статьи 43 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ в порядке, установленном частью 11 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ (п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона N 44-ФЗ: квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации), на соответствие требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки, и приняла решение:

На основании сведений о содержании третьих частей заявок, направленных оператором электронной площадки, были оценены ценовые предложения следующих участников закупки:

Комиссия по осуществлению закупок на основании результатов оценки вторых частей заявок на участие в закупке, а также оценки ценовых предложений участников закупки, в соответствии с частью 15 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ, приняла решение:

Согласно п. 3.1. статьи 4 Федерального закона от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности", аудитор, имеющий действительный квалификационный аттестат аудитора, выданный в соответствии с Федеральным законом от 7 августа 2001 года N 119-ФЗ "Об аудиторской деятельности", вправе участвовать в аудиторской деятельности (осуществлять аудиторскую деятельность) в соответствии с типом имеющегося у него квалификационного аттестата аудитора, за исключением участия в проведении обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности общественно значимых организаций.

ООО АК "Б" - податель заявки N 121491788, согласно протоколу подведения итогов, занявший второе место, считает, что Заказчиком был нарушен порядок оценки по критерию "квалификация участника закупки. По показателю 1.1. подателем жалобы было представлено 32 исполненных контракта, что подразумевает максимальной оценке 50 баллов. По показателю 2.1. ООО АК "Б" представил документы на 32 аттестованных специалиста, с квалификационными аттестатами, выданными в соответствии с требованиями ст. 11 Федерального закона "Об аудиторской деятельности".

Комиссией Новосибирского УФАС установлено, что участником конкурса, подавшим заявку N 121430547 и признанным победителем, по критерию "наличие у участника закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" были представлены сведения о 65 аудиторах, из которых только 19, имеют аттестаты, выданные в соответствии с требованиями ст. 11 Федерального закона "Об аудиторской деятельности" саморегулируемыми организациями, но комиссией по осуществлению закупок Заказчика участнику конкурса, подавшему заявку N 121430547, были засчитаны все аттестаты.

В ходе рассмотрения жалобы Заказчик согласился с доводами Заявителя, что при оценке заявок участников закупки комиссией Заказчика были приняты аудиторы, имеющие квалификационные аттестаты, выданные до 01.01.2011, что привело к неправильному определению победителя закупки.

Таким образом, в действиях заказчика АО "С" при проведении открытого конкурса в электронной форме для заключения договора на оказание услуг по проведению обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2026 год общественно значимой организации (извещение на ЕИС N 0400600008726000061) усматривается нарушение порядка организации и проведения торгов.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России

1. Признать жалобу ООО АК "Б" (вх. N 12951-ЭП/26 от 29.06.2026) на действия заказчика АО "С" при проведении открытого конкурса в электронной форме для заключения договора на оказание услуг по проведению обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2026 год общественно значимой организации (извещение на ЕИС N 0400600008726000061), обоснованной.

2. Выдать заказчику АО "С" предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, а именно: повторное рассмотреть заявки, с учетом настоящего решения Комиссии.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.