Решение
Краснодарского УФАС России
от 08.07.2026 N 023/06/105-3009/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

в отсутствие ИП К., в отсутствие представителя Пансионат имени А.И. Майстренко - научно-клинический филиал ФГБНУ "Российский научный центр хирургии имени академика Б.В. Петровского", рассмотрев жалобу ИП К. (далее Заявитель) на действия заказчика - Пансионат имени А.И. Майстренко - научно-клинический филиал ФГБНУ "Российский научный центр хирургии имени академика Б.В. Петровского" при проведении электронного аукциона: "Поставка постельного белья" (извещение N 0318400006226000006) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

Заявитель указывает, что закупка содержит нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе): установлены дополнительные характеристики, не предусмотренные КТРУ; незаконны требования лицензий; незаконно указан товарный знак единственного производителя; незаконно закупаются товары с разными кодами ОКПД и разных групп направлений; нарушены сроки и время окончания подачи заявок; незаконны требования по анкетированию, переписки, связанные с исполнение контракта в сторонних программных продуктах, кроме ЕИС; не установлены ограничения по Постановлению N 878 и 126; заказчик установил (не применил) ограничения допуска по Постановлению N 1875; технические характеристики не соответствуют ни одному товару российского производства; не использовалась позиция КТРУ; отсутствует техническое задание в структурированном виде; не указаны контактные данные сотрудники конечного получателя; в проекте контракта не указан срок действия контракта; не исполнено выданное предписание.

Заказчиком предоставлены письменные пояснения, согласно которым извещение соответствует положениям Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - Пансионат имени А.И. Майстренко - научно-клинический филиал ФГБНУ "Российский научный центр хирургии имени академика Б.В. Петровского" в ЕИС 24.06.2026 размещено извещение о проведении электронного аукциона: "Поставка постельного белья" (извещение N 0318400006226000006) с НМЦК 2 954 764,00 рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Согласно п. 1) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В силу п. 9 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (Далее Правила) каталог формируется и ведется в электронной форме. Позиция каталога формируется согласно п. 10 Правил. П.4 Правил установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б"-"г" и "е"-"з" пункта 10 Правил, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В Описании объекта закупки установлены требования к закупаемому товару:

- простыни из хлопчатобумажных тканей КТРУ 13.92.12.111-00000002;

- наволочки из хлопчатобумажных тканей для подушек КТРУ 13.92.12.113-00000005;

- пододеяльники из хлопчатобумажных тканей КТРУ 13.92.12.112-00000005.

В отношении закупаемого товара в извещении закупки установлен запрет в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее Постановление N 1875).

Доводы Заявителя об отсутствии в ЕИС технического задания в соответствии с структурированном вариантом, контактных данных сотрудников заказчика, срока действия и окончания контракта, требований СРО, лицензий, товарного знака, товаров с разными кодами ОКПД2, требований по анкетированию, переписке в сторонних программных продуктах, неисполнения предписания не нашли своего подтверждения при рассмотрении документов закупки. В жалобе ИП К. также не приведен конкретный пункт положение, раздел, где, по мнению Заявителя, присутствуют незаконные требования. Нарушение сроков окончания подачи заявок не установлено.

В извещении закупок не установлено условие допуска согласно приказу Минфина России от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд", так как согласно приказа от 8 октября 2024 г. N 149н "О признании утратившими силу приказа министерства финансов российской федерации от 4 июня 2018 г. N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и внесенных в него изменений приказ Министерства финансов Российской Федерации от 22 января 2019 г. N 10н "О внесении изменений в приказ Министерства финансов Российской Федерации от 4 июня 2018 г. N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утратил силу с 01.01.2025.

В извещении закупки не установлены ограничения по постановлению Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации (вместе с "Правилами 2 формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектронной продукции")", так как положения постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации (вместе с "Правилами формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектронной продукции")" не применяются для установления Заказчиком национального режима в связи с вступлением в силу постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия приходит к выводу, что доводы жалобы являются необоснованными.

По результатам внеплановой проверки Комиссией установлено, что предметом закупки является поставка постельного белья. В соответствии с позицией ФАС России установление обязанности участника закупки указывать показатели товара относящиеся не к показателям самого товара, а к его составным, химическим показателям составных частей товара, к результатам испытаний товара и другим физико-химическим свойствам, которые не могут быть известны участнику закупки, ограничивает количество участников закупки, создает дополнительные барьеры для участия в закупке, поскольку участник закупки не обязан иметь в наличии товар, подлежащий описанию в соответствии с требованиями документации.

При указании характеристик закупаемого товара заказчиком указаны характеристики закупаемого товара согласно КТРУ, а также использованы дополнительные характеристики, которые относятся к процессу изготовления товара, а также составным компонентам товара (ткани, нитям), что нарушает п. 1) ч. 1 ст. 33, п. 1) ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе: например, толщина нитей, используемые нитки, строчки выполняются без пропусков стежков и обрыва ниток, изделие цельнокровное, без надставок и центральных швов, две короткие стороны подшиты швом в подгибку с закрытым срезом, шириной 0,8 см; обработка ткани Air Jet; количество нитей на 1 кв. дюйм на основе, количество нитей на 1 кв. дюйм по утку; обработка ткани, направление полосы, ткань прошла мерсеризацию и каландирование, разрывная нагрузка, частота стежков, пиллингуемость и т.д. При этом, также заказчик требует указать конкретный показатель, который определяется по результатам испытаний - разрывная нагрузка ткани.

Комиссия, руководствуясь ч. 15, ч. 22, ч. 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ИП К. необоснованной.

2. По результатам проведения внеплановой проверки признать в действиях заказчика - Пансионат имени А.И. Майстренко - научно-клинический филиал ФГБНУ "Российский научный центр хирургии имени академика Б.В. Петровского" нарушение п. 1) ч. 1 ст. 33, п. 1) ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику (комиссии) - Пансионат имени А.И. Майстренко - научно-клинический филиал ФГБНУ "Российский научный центр хирургии имени академика Б.В. Петровского" выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. В связи с тем, что жалоба направлена ИП К. в Министерство здравоохранения России, Министерство финансов России - запрос в контрольный финансовый орган не направлять.

5. В связи с тем, что положениями Закона о контрактной системе не предусмотрено выделение в отдельное производство по Закону о защите конкуренции указать ИП К. на подачу заявления о нарушении антимонопольного законодательства в порядке, предусмотренном Законом о защите конкуренции, для установления факта ограничения конкуренции, согласованных действий и передачи материалов (при подтверждении) в следственные органы.

6. В виду отсутствия оснований материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 1 ст. 19.7.2, ч. 7 ст. 19.5 КоАП в отношении заказчика уполномоченному должностному лицу не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.