Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 08.07.2026 N 078/06/105-2943/2026

Реквизиты

Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 08.07.2026 N 078/06/105-2943/2026

Суть

Участник закупки оспорил решение комиссии по своей заявке в аукционе. Жалоба признана необоснованной: Санкт-Петербургское УФАС доводы заявителя не подтвердило.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя ООО "К" (далее - Заявитель):

в отсутствие представителей ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ДЕТСКИЙ САД N 65 КОМБИНИРОВАННОГО ВИДА ПРИМОРСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (далее - Заказчик), уведомленного о заседании Комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 15659/26 от 03.07.2026) на действия ГБДОУ ДЕТСКИЙ САД N 65 ПРИМОРСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА, (далее - Комиссия по осуществлению закупок в соответствии с 44-ФЗ), при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку кухонного оборудования (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

Извещение о проведении аукциона размещено 23.06.2026 в единой информационной системе, номер извещения 0372200023526000006. Начальная (максимальная) цена контракта - 219424,64 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Заявитель обжалует решение комиссии Заказчика об отклонении заявки с идентификационным номером 121543730.

По мнению Заявителя, заявка отклонена неправомерно. Заявитель указывает, что по характеристике "Нагревательные узлы конфорок" он указал значение диаметра трубчатого нагревательного элемента 7,2 мм, поскольку символ "...", на который сослалась комиссия Заказчика, не был указан в описании объекта закупки и характеристиках на электронной площадке.

Также Заявитель полагает, что по характеристике "Нагрев и терморегулирование жарочного шкафа" значение "312 °C" соответствует требованию извещения "от 312 °C". По позиции Заявителя, предлог "от" в русском языке означает "начиная с" и включает начальное значение диапазона.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителя Заявителя, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

Извещение о проведении электронного аукциона N 0372200023526000006 размещено в ЕИС.

Объект закупки - поставка кухонного оборудования.

Начальная максимальная цена контракта составляет 219 424,64 руб.

Дата окончания подачи заявок - 01.07.2026.

Дата подведения итогов определения поставщика - 02.07.2026.

Место поставки товара: Санкт-Петербург, Комендантский проспект, дом 35, корпус 4, литера А.

К поставке требуется товар "Электрическая плита", код ОКПД2 27.51.28.130, количество - 1 штука.

В описании объекта закупки Заказчик установил требования к характеристикам электрической плиты. По каждой характеристике извещение предусматривает обязанность участника закупки указать в заявке конкретное значение характеристики.

По характеристике "Нагревательные узлы конфорок" в описании объекта закупки установлено требование: "Диаметр трубчатого нагревательного элемента должен быть 7,2... 8,7 мм".

По характеристике "Нагрев и терморегулирование жарочного шкафа" в описании объекта закупки установлено требование: "Аварийный термовыключатель жарочного шкафа должен иметь температуру срабатывания от 312 °C".

Приложение N 4 к извещению содержит инструкцию по заполнению заявки.

Инструкция предусматривает, что участник закупки обязан указать в заявке информацию о конкретном товаре, каждое конкретное значение показателя которого соответствует требованиям к конкретному значению показателя товара, установленному в описании объекта закупки.

Инструкция отдельно регулирует порядок заполнения показателей, указанных с использованием символа "...". В случае установления требований к показателям, для которых установлены максимальные и минимальные значения, при описании которых Заказчик использовал символ "..." между числовыми значениями, участник закупки должен представить одно числовое значение, входящее в заданный интервал. Крайние значения не удовлетворяют требованию Заказчика.

Инструкция также отдельно регулирует порядок заполнения показателей, указанных с использованием слова "от". В случае установления в описании объекта закупки значения минимального показателя с использованием слова "от" участник обязан указать конкретное значение показателя, превышающее установленное в описании объекта закупки значение показателя, без использования указанного слова.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 02.07.2026, на участие в закупке подано две заявки.

Заявка с идентификационным номером 121543730 отклонена комиссией Заказчика на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В качестве основания отклонения комиссии указала, что по характеристике "Нагревательные узлы конфорок" участник указал значение "Диаметр трубчатого нагревательного элемента 7,2 мм", тогда как извещением установлено значение "7,2... 8,7 мм", а инструкция не допускает указание крайних значений такого интервала.

Также комиссия указала, что по характеристике "Нагрев и терморегулирование жарочного шкафа" участник указал значение "Аварийный термовыключатель жарочного шкафа имеет температуру срабатывания 312 °C", тогда как извещением установлено значение "от 312 °C", а инструкция требует указать значение, превышающее установленное в описании объекта закупки значение показателя.

Заявка с идентификационным номером 121543457 признана соответствующей требованиям извещения. В связи с признанием соответствующей только одной заявки электронный аукцион признан несостоявшимся. Победителем признан участник с идентификационным номером 121543457 с ценовым предложением 208 400,00 руб.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусматривает, что описание объекта закупки должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным Заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и минимальные значения таких показателей либо значения показателей, которые не могут изменяться.

Пунктом 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заявка участника должна содержать предложение в отношении объекта закупки, в том числе характеристики предлагаемого товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки.

Часть 5 статьи 43 Закона о контрактной системе предусматривает, что подача заявки означает согласие участника на поставку товара на условиях, предусмотренных извещением, и в соответствии с заявкой такого участника.

Часть 5 статьи 49 Закона о контрактной системе предусматривает, что комиссия при рассмотрении заявок на участие в электронном аукционе принимает решение о признании заявки соответствующей извещению либо об отклонении заявки по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Пункт 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусматривает отклонение заявки в случае непредставления в заявке информации и документов, предусмотренных извещением в соответствии с Законом о контрактной системе, а также в случае несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении.

Из приведенных норм следует, что комиссия Заказчика при рассмотрении заявки проверяет не абстрактную возможность поставки товара, а соответствие сведений, указанных участником в заявке, требованиям извещения и инструкции по заполнению заявки.

Участник закупки вправе предложить товар, отвечающий потребности Заказчика. Однако характеристики такого товара должны быть указаны в заявке способом, предусмотренным извещением.

Инструкция по заполнению заявки является частью извещения. Комиссия Заказчика не вправе игнорировать ее положения либо применять к одному участнику иное толкование инструкции, отличное от условий закупки. Иной подход нарушил бы равенство участников закупки.

Комиссия УФАС отклоняет довод Заявителя о том, что символ "..." отсутствовал в описании объекта закупки и характеристиках на электронной площадке.

Материалы дела подтверждают обратное. В описании объекта закупки по характеристике "Нагревательные узлы конфорок" прямо указано: "Диаметр трубчатого нагревательного элемента должен быть 7,2... 8,7 мм". Такое же значение отражено в печатной форме извещения, сформированной в ЕИС.

Следовательно, участники закупки имели возможность ознакомиться с указанным требованием до подачи заявки.

Инструкция по заполнению заявки прямо установила правовое значение символа "..." для данной закупки. При использовании указанного символа участник должен был представить одно числовое значение, входящее в интервал, без использования крайних значений.

Интервал "7,2... 8,7 мм" означает, что значение должно быть больше 7,2 мм и меньше 8,7 мм. Значения 7,2 мм и 8,7 мм являются крайними и в силу прямого указания инструкции не удовлетворяют требованию Заказчика.

Заявитель указал в заявке значение 7,2 мм.

Значение 7,2 мм является нижним крайним значением интервала "7,2... 8,7 мм". Поэтому оно не соответствует инструкции по заполнению заявки и требованию описания объекта закупки.

Комиссия Заказчика правомерно учла указанное несоответствие при рассмотрении заявки.

Довод Заявителя в указанной части не нашел подтверждения.

Комиссия УФАС также отклоняет довод Заявителя о том, что значение 312 °C соответствует требованию "от 312 °C".

Данный довод основан на общем лингвистическом понимании предлога "от". Однако при рассмотрении заявки комиссия Заказчика обязана применять не общеязыковое значение слова, а значение, установленное извещением и инструкцией по заполнению заявки.

В рассматриваемой закупке Заказчик прямо определил в инструкции, что слово "от" относится к обозначению минимального показателя, при котором участник обязан указать конкретное значение, превышающее установленное в описании объекта закупки значение показателя.

Следовательно, при требовании "температура срабатывания от 312 °C" участник должен был указать значение выше 312 °C.

Заявитель указал в заявке значение 312 °C.

Такое значение равно нижней границе, установленной в описании объекта закупки. Оно не превышает значение 312 °C.

Следовательно, оно не соответствует инструкции по заполнению заявки.

Ссылка Заявителя на нормы русского языка и примеры употребления предлога "от" не опровергает вывод комиссии Заказчика. Извещение содержало специальное правило толкования этого слова для целей заполнения заявки. Участник, подавая заявку, должен был руководствоваться указанным правилом.

Комиссия УФАС также учитывает, что спорное положение инструкции было размещено в ЕИС в составе извещения до окончания срока подачи заявок. Оно было одинаковым для всех участников закупки.

Заявитель не представил доказательств того, что инструкция исключала возможность подготовить заявку либо содержала непреодолимую неопределенность. Напротив, спорные положения инструкции прямо указывали, какие значения должны быть представлены участником.

Несогласие участника с установленным Заказчиком способом толкования показателей после отклонения заявки не свидетельствует о неправомерности действий комиссии Заказчика.

Комиссия Заказчика не вправе была признать заявку Заявителя соответствующей требованиям извещения при наличии в ней значений, прямо не соответствующих инструкции.

Первое несоответствие касалось значения диаметра трубчатого нагревательного элемента. Второе несоответствие касалось температуры срабатывания аварийного термовыключателя жарочного шкафа. Каждое из указанных несоответствий самостоятельно свидетельствует о несоответствии заявки требованиям извещения.

Таким образом, у комиссии Заказчика имелись достаточные основания для отклонения заявки Заявителя на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Довод Заявителя о незаконности отклонения заявки не нашел подтверждения материалами дела.

В действиях комиссии Заказчика нарушение Закона о контрактной системе не установлено.

По результатам внеплановой проверки Комиссия УФАС также не установила нарушений Закона о контрактной системе, влияющих на результат определения поставщика.

Жалоба ООО "К" подлежит признанию необоснованной.

Основания для выдачи предписания отсутствуют.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

решила:

Признать жалобу ООО "К" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.

РешениеСанкт-Петербургского УФАС Россииот 08.07.2026 N 078/06/105-2943/2026

Похожие решения

Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 08.07.2026 N 078/06/105-2943/2026