Решение
Владимирского УФАС России
от 06.07.2026 N 033/07/3-590/2026

Реквизиты

Решение Владимирского УФАС России от 06.07.2026 N 033/07/3-590/2026

Суть

Участник обжаловал действия заказчика в конкурсе (выполнение работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту оргтехники в подразделениях Северо-Западного филиала ФГБУ "ВБ). Владимирское УФАС доводы не подтвердило и признало жалобу необоснованной.

Закон

223-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Постоянно действующая Комиссия Владимирского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия), утвержденная приказом Владимирского УФАС России от 30.12.2011 N 428, в составе:

Председателя Комиссии:

<...> - <...> отдела контроля естественных монополий и информационного анализа;

Заместителя председателя Комиссии:

<...> - <...> отдела контроля естественных монополий и информационного анализа Владимирского УФАС России;

Члена Комиссии:

<...> - <...> отдела контроля естественных монополий и информационного анализа Владимирского УФАС России,

в присутствии представителей:

заявителя ООО "ВА" - <...> (генеральный директор Общества), <...> (доверенность от 30.06.2026 N 2163-2026),

заказчика и организатора торгов ФГБУ "ВБ" - <...> (доверенность от 25.03.2026 N М/35-206/2), <...> (доверенность от 26.03.2026 N М/3726/2),

рассмотрев в рамках дела N 033/07/3-590/2026 жалобу ООО "ВА" на действия ФГБУ "Ф" (600901, <...> ОГРН <...> ИНН <...>) (далее - ФГБУ "ВБ") при проведении закупки у субъекта малого или среднего предпринимательства неконкурентным способом на выполнение работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту оргтехники в подразделениях Северо-Западного филиала ФГБУ "ВБ",

установила:

В управление Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области поступила жалоба ООО "ВА" (вх. N 3276-ЭП/26 от 29.06.2026) на действия заказчика и организатора торгов ФГБУ "ВБ" при проведении закупки у субъекта малого или среднего предпринимательства неконкурентным способом на выполнение работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту оргтехники в подразделениях Северо-Западного филиала ФГБУ "ВБ" (извещение N 32616092862).

Как следует из жалобы, 08 июня 2026 г. в единой информационной системе в сфере закупок ФГБУ "ВБ" размещено извещения N 32616092862 о проведении закупки у субъекта малого или среднего предпринимательства неконкурентным способом на выполнение работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту оргтехники в подразделениях Северо-Западного филиала ФГБУ "ВБ".

Заявитель в жалобе обращает внимание, что извещение о закупке было опубликовано 08.06.2026 13:37 (МСК) со сроком окончания подачи заявок 10.06.2026 09:00 (МСК), то есть на 2 (два) неполных дня. При этом в составе документации к закупочной процедуре отсутствовал файл с обоснованием начальных максимальных цен единиц услуги, который заказчик добавил 09.06.2026 16:31 (МСК), не изменив при этом срок окончания подачи заявок. Файл с позиционной разбивкой начальных максимальных цен единиц услуги содержит 572 позиции. В виду сжатых сроков на подачу и нереалистичного времени на просчет спецификации в 572 позиции (1,5 рабочих часа), ООО "ВА" не успело принять участие в закупочной процедуре.

Действия заказчика, связанные с размещением документации в сжатые сроки и добавлением файла с обоснованием цен после начала срока подачи заявок без продления срока подачи и за 1,5 рабочих часа до окончания срока подачи заявок, нарушают принципы честной конкуренции.

В связи с поступлением вышеуказанной жалобы, на основании статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) Владимирским УФАС России возбуждено дело N 033/07/3-590/2026.

В соответствии с требованиями части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, 29.06.2026 Владимирским УФАС России в адрес заказчика и организатора торгов ФГБУ "ВБ" направлено уведомление о поступлении жалобы.

Кроме того, информация о поступлении жалобы ООО "ВА", а также сведения о дате и времени рассмотрения жалобы размещены на сайте Владимирского УФАС России - http://vladimir.fas.gov.ru.

На заседании комиссии представитель заявителя подержал доводы, изложенные в жалобе; просил признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении нарушения.

Представители заказчика отклонили доводы жалобы; пояснили, что добавление файла с обоснованием цен 09.06.2026 является дополнительным раскрытием информации, не изменяющим существенных условий закупки и не требующим продления срока подачи заявок. Данный документ носит информационный характер.

В электронном магазине была представлена спецификация в электронном виде, состоящая не из 572 позиций, как указал Заявитель, а из 4 (четырех) позиций спецификации с указанием цены за единицу продукции:

- диагностика единицы неисправного оборудования,

- техническое обслуживание и мелкий ремонт единицы оргтехники (без замены запчастей),

- техническое обслуживание и ремонт единицы оргтехники (с заменой запчастей),

- запасные части и комплектующие.

Соответственно, участнику нужно было заполнить в заявке на участие информацию по четырем позициям спецификации.

Кроме того, подробный перечень запасных частей в количестве 568 штук был указан в составе документации к электронной процедуре, а именно, в Техническом задании (Приложение N 2 к проекту договора). Таким образом, заявитель имел возможность, изучив документацию к закупке, подготовиться и принять участие в электронной процедуре.

В ходе электронной процедуры было подано 2 заявки на участие. Все заявки были допущены (подробно доводы изложены мотивированных возражениях вх. N 3838-ЭП/26 от 02.07.2026, дополнительных пояснениях вх. N 3941-ЭП/26 от 06.07.2026).

Комиссия Владимирского УФАС России, заслушав доводы и возражения сторон, изучив документы, которые были представлены в материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.Из части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции следует, что при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (часть 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц установлены Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках определено, что любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Исходя из доводов жалобы, ООО "ВА" оспаривает действия заказчика по порядку и сроку опубликования информации о проведении закупки у субъекта малого или среднего предпринимательства неконкурентным способом (электронный магазин).

Так, ФГБУ "ВБ" является юридическим лицом, в уставном капитале которого доля государственного участия в совокупности превышает пятьдесят процентов, следовательно, при осуществлении закупок товаров, работ, услуг обязано руководствоваться требованиями, установленными Законом о закупках.

08 июня 2026 г. в единой информационной системе в сфере закупок ФГБУ "ВБ" размещено извещения N 32616092862 о проведении закупки у субъекта малого или среднего предпринимательства неконкурентным способом на выполнение работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту оргтехники в подразделениях Северо-Западного филиала ФГБУ "ВБ".

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В части 2 статьи 3 Закона о закупках предусмотрено, что положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона. При этом конкурентные закупки, участниками которых с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 настоящей статьи, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляются в электронной форме. Конкурентные закупки в иных случаях осуществляются в электронной форме, если иное не предусмотрено положением о закупке.

Согласно частям 3.1. и 3.2. статьи 3 закона о закупках конкурентные закупки осуществляются следующими способами:

1) путем проведения торгов (конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс), аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок), запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений);

2) иными способами, установленными положением о закупке и соответствующими требованиям части 3 настоящей статьи.

Неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

Таким образом, Законом о закупках предусмотрено право заказчика предусмотреть в положении о закупке также и иные способы закупок, кроме поименованных в законе.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики должны руководствоваться принципами информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (часть 1 статьи 3 Закона о закупках).

Положением о закупке ФГБУ "ВБ" предусмотрена закупка у субъекта малого или среднего предпринимательства неконкурентным способом (пункты 500 - 501 Положения).

Подпунктом 2.1.1. части 2 пункта 500 Положения о закупках определено, что в целях осуществления закупки электронный магазин заказчик должен разместить на ЭП извещение о закупке, которое должно содержать дату окончания срока подачи заявок на участие в закупке, начальную (максимальную) цену договора, вместе с проектом договора.

Таким образом, документация о проведении закупки у субъекта малого или среднего предпринимательства неконкурентным способом должна содержать извещение и проект договора.

Извещение N 32616092862 о проведении закупки у субъекта малого или среднего предпринимательства неконкурентным способом на выполнение работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту оргтехники в подразделениях Северо-Западного филиала ФГБУ "ВБ" информацию, предусмотренную подпунктом 2.1.1. части 2 пункта 500 Положения о закупках, содержит.

Также к электронному извещению были прикреплены файлы текстового извещения 47426 и проекта договора 47426.

Таким образом, проводимая ФГБУ "ВБ" закупка у субъекта малого или среднего предпринимательства неконкурентным способом, не нарушала требований, установленных заказчиком в своем Положении о закупках.

Довод заявителя жалобы о том, что заказчик должен был продлить время подачи заявок в связи с добавлением 09.06.2026 в 16:37 (МСК) файла с информацией об обосновании и определении начальной цены единицы услуги, определение начальной суммы цен единиц услуг, максимального значения цены договора не нашел своего правового обоснования.

При изложенных обстоятельствах, доводы жалобы ООО "ВА" на действия ФГБУ "ВБ" при проведении закупки у субъекта малого или среднего предпринимательства неконкурентным способом на выполнение работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту оргтехники в подразделениях Северо-Западного филиала ФГБУ "ВБ" (извещение N 32616092862) являются необоснованными.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия,

решила:

Признать жалобу ООО "ВА" на действия ФГБУ "Ф" (600901, <...> ОГРН <...> ИНН <...>) при проведении закупки у субъекта малого или среднего предпринимательства неконкурентным способом на выполнение работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту оргтехники в подразделениях Северо-Западного филиала ФГБУ "ВБ" (извещение N 32616092862) необоснованной.

Решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.

РешениеВладимирского УФАС Россииот 06.07.2026 N 033/07/3-590/2026

Похожие решения

Решение
Владимирского УФАС России
от 06.07.2026 N 033/07/3-590/2026