Решение
Краснодарского УФАС России
от 03.07.2026 N 023/06/105-2919/2026

Реквизиты

Решение Краснодарского УФАС России от 03.07.2026 N 023/06/105-2919/2026

Суть

Общество оспорило условия закупки работ в аукционе (капитальный ремонт подвальных помещений учебного корпуса N 4 общежития с двумя блок-секциями) (НМЦК 20,6 млн руб.). Позиция заказчика: «Представитель заказчика пояснил, что в рамках закупки финансовое обеспечение распределено по КОСГУ 225 и КОСГУ 310.» Краснодарское УФАС нарушений по доводам жалобы не нашло.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована"Признать жалобу необоснованной".

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения,

в отсутствие представителя ООО "И", в присутствии представителя ФГБОУ ВО "К" Куц Ю.А., рассмотрев жалобу ООО "И" (далее Заявитель) на действия заказчика - ФГБОУ ВО "К" при проведении электронного аукциона: "Капитальный ремонт подвальных помещений учебного корпуса N 4 общежития с двумя блок-секциями, расположенный по адресу: <...>, по переоборудованию под защитное сооружение гражданской обороны" (извещение N 0318100024526000013) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

установила:

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба Заявителя, согласно которой при проведении закупки допущено нарушение Закона о контрактной системе: предметом закупки являются работы, а не товары, применены взаимоисключающие меры национального режима.

Заказчиком предоставлены письменные пояснения, согласно которым извещение закупки составлено в соответствии с Законом о контрактной системе. Товары, поставляемые при выполнении работ будут поставлены на бухгалтерский учет как основные средства согласно Приказу Минфина России N 204н от 17.09.2020. Товары относятся к разным режимам допуска в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее Постановление N 1875).

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ФГБОУ ВО "К" в ЕИС 19.06.2026 размещено извещение о проведении электронного аукциона: "Капитальный ремонт подвальных помещений учебного корпуса N 4 общежития с двумя блок-секциями, расположенный по адресу: <...>, по переоборудованию под защитное сооружение гражданской обороны" (извещение N 0318100024526000013) с НМЦК 20 596 807,00 рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

В Описании объекта закупки установлены требования к работам, а также требования к поставляемым товарам с указанием характеристик (блок индикации и управления, извещатель пожарный, ИБП, светильник светодиодный, бак, насосный агрегат, емкость для стока, унитаз, умывальник, батарея аккумуляторная).

В соответствии с письмом ФАС России от 25.06.2020 N ИА/53616/20 заказчик не вправе требовать предоставления в составе заявки конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным в документации о закупке, указание на товарный знак (при наличии), если товар не передается заказчику по товарной накладной или акту передачи; товар не принимается к бухгалтерскому учету заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.201 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете"; товары являются строительные и расходные материалы, моющие средства и т.п., используемые при выполнении работ, оказании услуг, без которых невозможно выполнить (оказать) такую работу (услугу).

Исходя из письма Минфина России от 29.12.2025 N 24-01-06/127713 следует, что понятие поставляемого товара по общему правилу охватывает товар, который соответствует указанной в п. 1 письма совокупности и передается заказчику на основании документа о приемки, являющегося первичным учетным документом.

Также в соответствии с Приказом Минфина России от 17.09.2020 N 204н основные средства - являющиеся активами материальные ценности независимо от их стоимости со сроком полезного использования более 12 месяцев. Представитель заказчика пояснил, что в рамках закупки финансовое обеспечение распределено по КОСГУ 225 и КОСГУ 310. Товары, поставляемые при выполнении работ, будут приняты к учету в качестве основных средств, что подтверждается бухгалтерской справкой.

Комиссией установлено, что в рамках рассматриваемой закупки в описании объекта закупки выделены товары, поставляемые при выполнении работ. В проекте контракта установлено, что стоимость контракта включает в себя стоимость товаров, поставляемых при выполнении работ и стоимость работ (п. 2.4 проекта контракта); первичным учетным документом, являющимся основанием для оплаты является документ о приемке, формируемый и подписываемый в единой информационной системе в сфере закупок, который будет содержать в т.ч. информацию о поставляемом товаре (п. 3.5 проекта контракта).

В соответствии с п. 15) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В отношении поставляемого товара в извещении закупки установлен национальный режим в зависимости от положений Постановления N 1875 - ограничение, преимущество, что не противоречит ст. 14 Закона о контрактной системе, подп. в) п. 4 Постановления N 1875. В соответствии с письмом Минфина России от 01.12.2025 N 24-06-09/116530 меры национального режима применяются позиционного в отношении каждого товара, включенного в объект закупки, отдельно.

Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

решила:

1. Признать жалобу ООО "И" необоснованной.

2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

РешениеКраснодарского УФАС Россииот 03.07.2026 N 023/06/105-2919/2026

Похожие решения

Решение
Краснодарского УФАС России
от 03.07.2026 N 023/06/105-2919/2026