Решение
Московского УФАС России
от 03.07.2026 N 077/06/105-9095/2026

Реквизиты

Решение Московского УФАС России от 03.07.2026 N 077/06/105-9095/2026

Суть

Предприниматель оспорил применение КТРУ при описании товара в запросе котировок на право заключения государственного контракта на право заключения контракта на поставку бахил водонепроницаемых. Московское УФАС доводы не подтвердило и признало жалобу необоснованной.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Члены Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Г.А.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи), при участии представителя ГБУЗ "Г": Г.С. (по доверенности N 47 от 16.06.2026),

ИП П.: П. (лично), рассмотрев жалобу ИП П. (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "Г" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на право заключения контракта на поставку бахил водонепроницаемых (Закупка N 0373200017426000766) (далее - запрос котировок), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного запроса котировок.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

В составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком при описании объекта закупки "Бахилы водонепроницаемые" установлено неоднозначное требование "Толщина подошвы бахилы, мкм: >= 30.00000000000", без указания способа измерения толщины материала, что по мнению Заявителя, не позволяет участникам однозначно определить требуемое значение показателя. Также Заявитель указывает на то, что размещенное Заказчиком обоснование дополнительных характеристик не предусмотренных КТРУ носит формальный и декларативный характер.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а)сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б)несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в)осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г)осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пп."а" п. 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

-извещении об осуществлении закупки;

-приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

-документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

-контракте;

-реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп."а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а)наименование товара, работы, услуги;

б)единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в)описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

П.5 Правил использования КТРУ в том числе определено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а)если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ПостановлениеN 1875), позициях 191 - 361 приложения N 2 к Постановлению N 1875, применяются предусмотренные п. 1 Постановления N 1875 запрет, ограничение соответственно;

б)если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 5 ст. 33 Закона о контрактной системе.

П.6 Правил использования КТРУ установлено, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 Правил использования КТРУ, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно п. 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о контрактной системе соответственно.

Комиссией Управления установлено, что согласно описанию объекта закупки Заказчиком установлены следующие требования к закупаемому товару:

"Бахилы водонепроницаемые", позиции КТРУ 32.50.50.190-00003066, например:

"Толщина подошвы бахилы, мкм: >= 30.00000000000"; "Высота: >= 13.00000000000,

Единица измерения характеристики: Сантиметр; Количество в упаковке: >= 100.00000000000 и <= 200.00000000000, Единица измерения характеристики: Штука; Минимальный остаточный срок годности на дату поставки: >= 12.0000000000, Единица измерения характеристики: Месяц.

При этом в разделе "Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге" предусмотрено следующее обоснование включения дополнительного требования, не предусмотренного выбранной позицией КТРУ 32.50.50.190-00003066:

- Высота - для возможности использовать при надевании на обувь большого размера осенне-зимнего сезона;

- Минимальный остаточный срок годности на дату поставки - для обеспечения гарантии использования остатков товара в течении указанного периода;

- Количество в упаковке - для удобства складирования и использования.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании Комиссии Управления Заявитель пояснил, что Заказчиком установлено требование: "Толщина подошвы бахилы, мкм >= 30", при этом отсутствует указание способа измерения толщины материала, что не позволяет участникам однозначно определить требуемое значение показателя и приводит к невозможности корректного сопоставления заявок.

Согласно требованиям стандартов и технической практики измерения полимерных пленок (в том числе полиэтиленовых), толщина пленки определяется в сложенном виде (в два слоя), что обусловлено технологией ее производства и контроля качества.

Заявитель отметил, что установленное требование допускает двойственное толкование и не позволяет достоверно определить требуемый показатель.

При этом Заявителя пояснил, что закупаемый товар относится к позиции КТРУ 32.50.50.190-00003066, при этом Заказчиком приведено обоснование дополнительных характеристик, однако оно носит формальный и декларативный характер, поскольку они не содержат сведений о специфике использования товара, технологических или эксплуатационных требований конкретного объекта закупки.

Заявитель отметил, что именно требования Заказчика привели к установлению неоднозначного показателя "Толщина подошвы бахилы, мкм >= 30".

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Заказчик в извещении о закупочной процедуре обязан установить характеристики, указанные в применяемой позиции КТРУ, которые являются обязательными для применения.

Характеристика "Толщина подошвы бахилы, мкм" является обязательной для применения по КТРУ 32.50.50.190-00003066, при этом указание способа измерения толщины материала (количество слоев) не является обязательным для применения и вопреки доводам жалобы правомерно не использовалось Заказчиком при описании потребности.

Также представитель Заказчика отметил, что Заказчиком установлена дополнительная информация о характеристиках закупаемого изделия, непредусмотренная выбранной позиции КТРУ 32.50.50.190-00003066, при этом необходимость применения дополнительных характеристик обоснована Заказчиком в соответствии с п. 6 Правил использования КТРУ.

Изучив представленные документы и сведения, Комиссия Управления полагает, что размещенное Заказчиком обоснование использования дополнительной, не предусмотренной позицией КТРУ 32.50.50.190-00003066, информации не противоречит требованиям п. 6 Правил пользования КТРУ.

При этом Комиссия Управления отмечает, что вопреки доводу Заявителя о том, характеристика "Толщина подошвы бахилы, мкм" является неоднозначной, в связи с отсутствием указания способа измерения толщины материала, Заказчик вправе описать объект закупки в соответствии со своими потребностями в соответствии с положениями, предусмотренными Законом о контрактной системе.

Комиссия Управления отмечает, что отсутствие установленного Заказчиком способа измерения толщины материала, свидетельствует о том, что участники закупочной процедуры фактически вправе выбрать любой способ измерения толщины материала применимым к нему, главным условием в данном случае является соответствие полученного значения требуемому.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что доводы жалобы Заявителя не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

решила:

1. Признать жалобу ИП П. на действия ГБУЗ "Г" необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Председательствующий

Д.С.ГРЕШНЕВА

Члены Комиссии

М.

Г.А.

РешениеМосковского УФАС Россииот 03.07.2026 N 077/06/105-9095/2026

Похожие решения

Решение
Московского УФАС России
от 03.07.2026 N 077/06/105-9095/2026