Решение
Приморского УФАС России
от 03.07.2026 N 025/06/105-640/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "У" на действия Заказчика -ГБУЗ "ПА" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку нити хирургической (извещение N 0320200004226000296) (далее - запрос котировок).

По мнению заявителя, заказчик допустил нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ), так как закупка осуществлена с нарушением требований действующего законодательства.

Согласно представленным возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения Комиссия Приморского УФАС России установлено следующее.

Из доводов жалобы следует, что описание объекта закупки, сформированное Заказчиком, ограничивает число потенциальных участников.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно ч. 5 ст. 23 Закона N 44-ФЗ формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона N 44-ФЗ порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога).

Согласно пункту 4 Правил использования каталога установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию КТРУ в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил.

В соответствии с извещением о проведении запроса котировок объектом закупки являются 10 позиций:

Нить хирургическая полиамидная, нерассасывающаяся, полинить (является медицинским изделием), КТРУ 21.20.24.120-00000018;

Нить хирургическая из полигликолевой кислоты, полинить (является медицинским изделием), КТРУ 21.20.24.120-00000020;

Нить хирургическая из полигликолевой кислоты, полинить (является медицинским изделием), КТРУ 21.20.24.120-00000020;

Нить хирургическая из полигликолевой кислоты, полинить (является медицинским изделием), КТРУ 21.20.24.120-00000020;

Нить хирургическая из полигликолевой кислоты, полинить (является медицинским изделием), КТРУ 21.20.24.120-00000020;

Нить хирургическая из полиглекапрона (является медицинским изделием), КТРУ 21.20.24.120-00000007;

Нить хирургическая из полиглекапрона (является медицинским изделием), КТРУ 21.20.24.120-00000007;

Нить хирургическая полиамидная, нерассасывающаяся, полинить (является медицинским изделием), КТРУ 21.20.24.120-00000018;

Нить хирургическая полиамидная, нерассасывающаяся, полинить (является медицинским изделием), КТРУ 21.20.24.120-00000018;

Нить хирургическая полиамидная, нерассасывающаяся, полинить (является медицинским изделием), КТРУ 21.20.24.120-00000018.

Согласно доводам Заявителя, Заказчиком в нарушение требований действующего законодательства включены дополнительные характеристики без указания соответствующего обоснования их включения.

В указанной части Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что в позициях каталога 21.20.24.120-00000007, 21.20.24.120-00000018, 21.20.24.120-00000020 отсутствуют какие-либо характеристики, соответственно при описании объекта закупки Заказчик правомерно определил характеристики товара в порядке статьи 33 Закона N 44-ФЗ.

Указанное в том числе подтверждается позицией, изложенной в письме Минфина России от 25.09.2023 N 24-03-09/90944 "О размещении описания объекта закупки в единой информационной системе в сфере закупок".

Из доводов жалобы следует, что в нарушение требований действующего законодательства Заказчиком включены характеристики, которые ограничивают число участников закупки.

В частности, по позициям "Нить хирургическая полиамидная, нерассасывающаяся, полинить" неправомерно установлено требование о наличии покрытия с конкретным антимикробным агентом - нитроксолином.

По позициям "Нить хирургическая из полигликолевой кислоты, полинить" неправомерно указал состав покрытия: поликапролактон и стеарат кальция, содержащие антибактериальный агент хлоргексидин.

Дополнительно в данных позициях закреплена совокупность параметров: прочность нити через 18-21 сутки после имплантации не менее 50%, срок полного рассасывания 60-90 суток.

По позициям Заказчик указал узкие диапазоны длины игл: 26-27 мм, 35-36 мм, 30-31 мм, 20-21 мм и др.

Позиция 10 указана как "Нить хирургическая полиамидная, нерассасывающаяся, полинить" по КТРУ 21.20.24.120-00000018. Однако, в характеристиках указано, что длина нити одним отрезком должна быть не менее 2000 см, нить находится на носителе с закрепленной внутри него вращающейся плоской катушкой с регулярной намоткой, атравматическая игла отсутствует, при этом должны быть две хирургические иглы, не соединенные с нитью.

По мнению Заявителя, указанные характеристики не позволяют участнику закупки однозначно определить объект закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с правовой позицией, сформированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда РФ от 28.12.2010 N 11017/10 по делу N А06-6611/2009 основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Согласно обзору судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 г. (далее - Обзор) в силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

В извещении о проведении закупки и входящие в его состав документы, не обязательно должны устанавливаться условия, которые удовлетворят всех возможных участников.

Целями регулирования Закона N 44-ФЗ являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Относительно спорных требований в отношении приобретаемых изделий Заказчиком указано следующее.

Использование антимикробного покрытия "нитроксолин" обусловлено именно тем, что антимикробный агент "нитроксолин", в составе покрытия, селективно подавляет синтез бактериальной ДНК, образует комплексы с металлосодержащими ферментами микробной клетки. Данный антимикробный агент одновременно активен против: Грамположительных микроорганизмов - Staphylococcus spp. (в том числе S.aureus), Streptococcusspp. (в том числе бета-гемолитические стрептококки, Streptococcuspneumoniae, Enterococcusfaecalis), Corynebacteriumspp., Bacillussubtilis; и грамотрицательных микроорганизмов - N.gonorrhoeae, E.coli, Proteusspp., Klebsiellaspp., Salmonellaspp., Shigellaspp., Enterobacterspp.; а также микобактерий туберкулеза, грибов, возбудителей глубоких микозов.

При этом, "Нитроксолин" не является антибиотиком и относится к фармако-терапевтической группе "Противомикробные средства - оксихинолин". Противомикробные средства обладают большей эффективностью в случаях, когда применение антибиотиков противопоказано или в случае, когда пациенту уже назначен курс приема антибиотиков, что особенно актуально при лечении больных с онкологическими заболеваниями.

По вопросу, связанному с установлением требования: "полигликолид, покрытие из поликапролактона и стеарата кальция, содержащее антибактериальный агент хлоргексидин", Заказчиком указано: использование покрытия из поликапролактона и стеарата кальция обусловлено тем, что нити с данным покрытием обладают хорошей фиксацией узла. На территории РФ, на рассасывающихся нитях максимально широко получили применения нити с антибактериальными агентами на основе хлоргексидина и триклозана. Выбор в пользу антибактериального агента хлоргексидин, обусловлено тем, что несмотря на аналогичный спектр воздействия хлоргексидина в сравнении с триклозаном, последний получил широкое распространение в бытовой химии, в результате чего у многих пациентов сформирована бактериальная резистентность к триклозану, в связи с чем его использование сейчас жестко ограничивают по всему миру. Широкое использование триклозана провоцирует формирование полирезистентных штаммов микроорганизмов, которые параллельно становятся невосприимчивыми к жизненно важным антибиотикам.

По вопросу, связанному с установлением требования в описании закупки: "изделие в виде нити одним отрезком не менее 2000 см на носителе с вращающейся плоской катушкой, а также с двумя хирургическими иглами, не соединенными с нитью Заказчик указал следующее.

Использование хирургических нитей в виде отрезков, катушек, других формах выпуска, без соединения иглы с нитью, является распространенной практикой и обусловлено медицинскими требованиями к технике наложения узлового шва по методике съемной иглы при проведении операций, в процессе которой нить проводится сквозь ткани с использованием вышеуказанной хирургической иглы. "Пружинящее ушко", по сравнению с "непружинящим", предусматривает быструю и легкую "заправку" нити в хирургическую иглу. При этом, отрезки нити могут также вытягиваться из носителя на определенную длину и отрезаются стерильными ножницами, что позволяет формировать из нити отрезки определенной длины (например, 30 см, 45 см, и т.д., в зависимости от потребности в текущий момент), которые "заправляется" в хирургическую иглу. Подразумевается, что нить на катушке и хирургические иглы будут использоваться в рамках одной операции.

Комплектация изделия в данном виде обеспечивает максимальное удобство Заказчика (минимизация времени на подготовку материалов при проведении экстренных операционных вмешательствах, в том числе возможность минимизации потерь, т.е. снижения количества остатков нитей, используемых в рамках одной операции, что непосредственно приводит к сокращению финансовых затрат).

Установление требования к диапазону диаметров игл обусловлено спецификой проводимых операций и направлено на то, чтобы исключить поставку игл предназначенной для узкой специализации.

Согласно представленным документам и сведениям, описанию объекта закупки соответствует товар различных производителей:

по позиции 1:

НЕЙЛОН антимикробный, ООО "ПБ", Россия, РУ ФСР 2010/07954 от 13.11.2017;

Нить полиамидная плетеная антимикробная с фторполимерным покрытием и нитроксолином, ООО "О", Россия, РУ РЗН 2013/927 от 03.02.2023;

по позиции 2:

ТИСОРБ 100-АМХ (ПОЛИГЛИКОЛИД-АМХ), ООО "ПБ", Россия, РУ РЗН 2019/8479 от 18.11.2019;

ELPGA AMT, ООО "Э", Россия, РУ РЗН 2023/19854 от 22.03.2023;

по позиции 3:

ТИСОРБ 100-АМХ (ПОЛИГЛИКОЛИД-АМХ), ООО "ПБ", Россия, РУ РЗН 2019/8479 от 18.11.2019;

ELPGA AMT, ООО "Э", Россия, РУ РЗН 2023/19854 от 22.03.2023;

по позиции 4:

ТИСОРБ 100-АМХ (ПОЛИГЛИКОЛИД-АМХ), ООО "ПБ", Россия, РУ РЗН 2019/8479 от 18.11.2019;

ELPGA AMT, ООО "Э", Россия, РУ РЗН 2023/19854 от 22.03.2023;

по позиции 5:

ТИСОРБ 100-АМХ (ПОЛИГЛИКОЛИД-АМХ), ООО "ПБ", Россия, РУ РЗН 2019/8479 от 18.11.2019;

ELPGA AMT, ООО "Э", Россия, РУ РЗН 2023/19854 от 22.03.2023;

по позиции 6:

УЛЬТРАСОРБ, ООО "Л", Россия, РУ ФСР 2008/02206 от 30.06.2020;

М. (Monosyn), "Б. Сурджикал, С.А.", Королевство Испания, РУ ФСЗ 2010/06563 от 28.03.2025;

по позиции 7:

УЛЬТРАСОРБ, ООО "Л", Россия, РУ ФСР 2008/02206 от 30.06.2020;

М. (Monosyn), "Б. Сурджикал, С.А.", Королевство Испания, РУ ФСЗ 2010/06563 от 28.03.2025;

по позиции 8:

НЕЙЛОН антимикробный, ООО "ПБ", Россия, РУ ФСР 2010/07954 от 13.11.2017;

Нить полиамидная плетеная антимикробная с фторполимерным покрытием и нитроксолином, ООО "О", Россия, РУ РЗН 2013/927 от 03.02.2023;

по позиции 9:

НЕЙЛОН антимикробный, ООО "ПБ", Россия, РУ ФСР 2010/07954 от 13.11.2017;

Нить полиамидная плетеная антимикробная с фторполимерным покрытием и нитроксолином, ООО "О", Россия, РУ РЗН 2013/927 от 03.02.2023;

по позиции 10:

КАПРОН, ООО "ПБ", Россия, РУ ФСР 2010/07954 от 13.11.2017;

МедКапрон, ЗАО НПП "М", Россия, РУ РУ РЗН 2019/9501 от 09.01.2020 г.

Относительно довода в части неприменения положений Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) Комиссией Приморского УФАС России установлено следующее.

Постановлением N 1875 установлено, что при осуществлении закупок:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Поскольку товар включен в приложение N 2 к Постановлению N 1875 Заказчиком в извещении установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в отношении каждой из позиции.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 7 Постановления N 1875 особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара.

Во исполнение указанного положения Заказчиком включено соответствующее уведомление, направленное в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

Следовательно, довод Заявителя в части неприменения положений Постановления N 1875 не нашел своего подтверждения.

Согласно ч. 2. ст. 106 Закона N 44-ФЗ лица, имеющие право действовать от имени участника закупки, подавшего жалобу, от имени субъекта (субъектов) контроля, действия (бездействие) которого (которых) обжалуются, вправе участвовать в рассмотрении жалобы по существу, в том числе с использованием систем видео-конференц-связи при наличии в контрольном органе в сфере закупок технической возможности осуществления видео-конференц-связи.

В силу ч. 4 ст. 106 Закона N 44-ФЗ участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом N 44-ФЗ возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона N 44-ФЗ.

Учитывая данные обстоятельства, Комиссия Приморского УФАС России не имеет достаточных оснований для признания доводов жалобы обоснованными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

Признать жалобу ООО "У" на действия Заказчика - ГБУЗ "ПА" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку нити хирургической (извещение N 0320200004226000282) необоснованной.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.