Решение
Приморского УФАС России
от 29.06.2026 N 025/06/105-616/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии: Б.А. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля торгов и органов власти,

Члены комиссии:

О.Г. - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти,

Д. - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти, рассмотрев жалобу ООО "У"

в присутствии:

от Заявителя: представитель не прибыл;

от заказчика посредством видеоконференцсвязи: С. - представитель по доверенности,

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "У" на действия Заказчика - ГБУЗ "ПА" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку нити хирургической (извещение N 0320200004226000284) (далее - запрос котировок).

По мнению заявителя, заказчик допустил нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ), так как закупка осуществлена с нарушением требований действующего законодательства.

Согласно представленным возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения Комиссия Приморского УФАС России установлено следующее.

Из доводов жалобы следует, что описание объекта закупки, сформированное Заказчиком, ограничивает число потенциальных участников.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно ч. 5 ст. 23 Закона N 44-ФЗ формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона N 44-ФЗ порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога).

Согласно пункту 4 Правил использования каталога установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию КТРУ в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил.

В соответствии с извещением о проведении запроса котировок объектом закупки являются 9 позиций:

Нить хирургическая полиамидная, нерассасывающаяся, полинить (является медицинским изделием), КТРУ 21.20.24.120-00000018;

Нить хирургическая полиамидная, нерассасывающаяся, полинить (является медицинским изделием), КТРУ 21.20.24.120-00000018;

Нить хирургическая из полигликолевой кислоты, полинить (является медицинским изделием), КТРУ 21.20.24.120-00000020;

Нить хирургическая из полигликолевой кислоты, полинить (является медицинским изделием), КТРУ 21.20.24.120-00000020;

Нить хирургическая из полигликолевой кислоты, полинить (является медицинским изделием), КТРУ 21.20.24.120-00000020;

Нить хирургическая из полигликолевой кислоты, полинить (является медицинским изделием), КТРУ 21.20.24.120-00000020;

Нить хирургическая из полигликолевой кислоты, полинить (является медицинским изделием), КТРУ 21.20.24.120-00000020;

Нить хирургическая полиамидная, нерассасывающаяся, полинить (является медицинским изделием), КТРУ 21.20.24.120-00000018;

Нить хирургическая полиамидная, нерассасывающаяся, полинить (является медицинским изделием), КТРУ 21.20.24.120-00000018.

Согласно доводам Заявителя, Заказчиком в нарушение требований действующего законодательства включены дополнительные характеристики без указания соответствующего обоснования их включения.

В указанной части Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что в позициях каталога 21.20.24.120-00000018, 21.20.24.120-00000020 отсутствуют какие-либо характеристики, соответственно при описании объекта закупки Заказчик правомерно определил характеристики товара в порядке статьи 33 Закона N 44-ФЗ.

Указанное в том числе подтверждается позицией, изложенной в письме Минфина России от 25.09.2023 N 24-03-09/90944 "О размещении описания объекта закупки в единой информационной системе в сфере закупок".

Из доводов жалобы следует, что в нарушение требований действующего законодательства Заказчиком включены характеристики, которые ограничивают число участников закупки.

В частности, по позициям "Нить хирургическая полиамидная, нерассасывающаяся, полинить" неправомерно установлено требование о наличии покрытия с конкретным антимикробным агентом - нитроксолином.

По позициям 3-5 Заказчик применил КТРУ 21.20.24.120-00000020 "Нить хирургическая из полигликолевой кислоты, полинить", однако установил жесткую совокупность характеристик: абсорбируемая синтетическая плетеная нить из полигликолида; покрытие из поликапролактона и стеарата кальция; антибактериальный агент хлоргексидин; контрастный крови цвет; сохранение прочности не менее 50% через 18-21 сутки после имплантации; срок полного рассасывания от 60 до 90 суток; конкретные размеры и параметры игл.

По позициям 6 и 7 Заказчик также применил КТРУ 21.20.24.120-00000020 "Нить хирургическая из полигликолевой кислоты, полинить". Однако в характеристиках указано: "Абсорбируемая синтетическая мононить на основе гликолида и капролактона".

Позиция 9 указана как "Нить хирургическая полиамидная, нерассасывающаяся, полинить" по КТРУ 21.20.24.120-00000018. Однако в характеристиках указано, что длина нити одним отрезком должна быть не менее 2000 см, нить находится на носителе с закрепленной внутри него вращающейся плоской катушкой с регулярной намоткой, атравматическая игла отсутствует, при этом должны быть две хирургические иглы, не соединенные с нитью.

По мнению Заявителя, указанные характеристики не позволяют участнику закупки однозначно определить объект закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с правовой позицией, сформированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда РФ от 28.12.2010 N 11017/10 по делу N А06-6611/2009 основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Согласно обзору судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 г. (далее - Обзор) в силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

В извещении о проведении закупки и входящие в его состав документы, не обязательно должны устанавливаться условия, которые удовлетворят всех возможных участников.

Целями регулирования Закона N 44-ФЗ являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Относительно спорных требований в отношении приобретаемых изделий Заказчиком указано следующее.

Использование антимикробного покрытия "нитроксолин" обусловлено именно тем, что антимикробный агент "нитроксолин", в составе покрытия, селективно подавляет синтез бактериальной ДНК, образует комплексы с металлосодержащими ферментами микробной клетки. Данный антимикробный агент одновременно активен против: Грамположительных микроорганизмов - Staphylococcus spp. (в том числе S.aureus), Streptococcusspp. (в том числе бета-гемолитические стрептококки, Streptococcuspneumoniae, Enterococcusfaecalis), Corynebacteriumspp., Bacillussubtilis; и грамотрицательных микроорганизмов - N.gonorrhoeae, E.coli, Proteusspp., Klebsiellaspp., Salmonellaspp., Shigellaspp., Enterobacterspp.; а также микобактерий туберкулеза, грибов, возбудителей глубоких микозов.

При этом, "Нитроксолин" не является антибиотиком и относится к фармако-терапевтической группе "Противомикробные средства - оксихинолин". Противомикробные средства обладают большей эффективностью в случаях, когда применение антибиотиков противопоказано или в случае, когда пациенту уже назначен курс приема антибиотиков, что особенно актуально при лечении больных с онкологическими заболеваниями.

По вопросу, связанному с установлением требования: "полигликолид, покрытие из поликапролактона и стеарата кальция, содержащее антибактериальный агент хлоргексидин", Заказчиком указано: использование покрытия из поликапролактона и стеарата кальция обусловлено тем, что нити с данным покрытием обладают хорошей фиксацией узла. На территории РФ, на рассасывающихся нитях максимально широко получили применения нити с антибактериальными агентами на основе хлоргексидина и триклозана. Выбор в пользу антибактериального агента хлоргексидин, обусловлено тем, что несмотря на аналогичный спектр воздействия хлоргексидина в сравнении с триклозаном, последний получил широкое распространение в бытовой химии, в результате чего у многих пациентов сформирована бактериальная резистентность к триклозану, в связи с чем его использование сейчас жестко ограничивают по всему миру. Широкое использование триклозана провоцирует формирование полирезистентных штаммов микроорганизмов, которые параллельно становятся невосприимчивыми к жизненно важным антибиотикам.

По вопросу, связанному с установлением требования в описании закупки: "изделие в виде нити одним отрезком не менее 2000 см на носителе с вращающейся плоской катушкой, а также с двумя хирургическими иглами, не соединенными с нитью Заказчик указал следующее.

Использование хирургических нитей в виде отрезков, катушек, других формах выпуска, без соединения иглы с нитью, является распространенной практикой и обусловлено медицинскими требованиями к технике наложения узлового шва по методике съемной иглы при проведении операций, в процессе которой нить проводится сквозь ткани с использованием вышеуказанной хирургической иглы. "Пружинящее ушко", по сравнению с "непружинящим", предусматривает быструю и легкую "заправку" нити в хирургическую иглу. При этом, отрезки нити могут также вытягиваться из носителя на определенную длину и отрезаются стерильными ножницами, что позволяет формировать из нити отрезки определенной длины (например, 30 см, 45 см, и т.д., в зависимости от потребности в текущий момент), которые "заправляется" в хирургическую иглу. Подразумевается, что нить на катушке и хирургические иглы будут использоваться в рамках одной операции.

Комплектация изделия в данном виде обеспечивает максимальное удобство Заказчика (минимизация времени на подготовку материалов при проведении экстренных операционных вмешательствах, в том числе возможность минимизации потерь, т.е. снижения количества остатков нитей, используемых в рамках одной операции, что непосредственно приводит к сокращению финансовых затрат).

Установление требования к диапазону диаметров игл обусловлено спецификой проводимых операций и направлено на то, чтобы исключить поставку игл предназначенной для узкой специализации.

Согласно представленным документам и сведениям, описанию объекта закупки соответствует товар различных производителей:

по позиции 1:

НЕЙЛОН антимикробный, ООО "ПБ", Россия, РУ ФСР 2010/07954 от 13.11.2017;

Нить полиамидная плетеная антимикробная с фторполимерным покрытием и нитроксолином, ООО "О", Россия, РУ РЗН 2013/927 от 03.02.2023;

по позиции 2:

НЕЙЛОН антимикробный, ООО "ПБ", Россия, РУ ФСР 2010/07954 от 13.11.2017;

Нить полиамидная плетеная антимикробная с фторполимерным покрытием и нитроксолином, ООО "О", Россия, РУ РЗН 2013/927 от 03.02.2023;

по позиции 3:

ТИСОРБ 100-АМХ (ПОЛИГЛИКОЛИД-АМХ), ООО "ПБ", Россия, РУ РЗН 2019/8479 от 18.11.2019;

ELPGA AMT, ООО "Э", Россия, РУ РЗН 2023/19854 от 22.03.2023;

по позиции 4:

ТИСОРБ 100-АМХ (ПОЛИГЛИКОЛИД-АМХ), ООО "ПБ", Россия, РУ РЗН 2019/8479 от 18.11.2019;

ELPGA AMT, ООО "Э", Россия, РУ РЗН 2023/19854 от 22.03.2023;

по позиции 5:

ТИСОРБ 100-АМХ (ПОЛИГЛИКОЛИД-АМХ), ООО "ПБ", Россия, РУ РЗН 2019/8479 от 18.11.2019;

ELPGA AMT, ООО "Э", Россия, РУ РЗН 2023/19854 от 22.03.2023;

по позиции 6:

УЛЬТРАСОРБ, ООО "Л", Россия, РУ ФСР 2008/02206 от 30.06.2020;

М. (Monosyn), "Б.Б. Сурджикал, С.А.", Королевство Испания, РУ ФСЗ 2010/06563 от 28.03.2025;

по позиции 7:

УЛЬТРАСОРБ, ООО "Л", Россия, РУ ФСР 2008/02206 от 30.06.2020;

М. (Monosyn), "Б.Б. Сурджикал, С.А.", Королевство Испания, РУ ФСЗ 2010/06563 от 28.03.2025;

по позиции 8:

НЕЙЛОН антимикробный, ООО "ПБ", Россия, РУ ФСР 2010/07954 от 13.11.2017;

Нить полиамидная плетеная антимикробная с фторполимерным покрытием и нитроксолином, ООО "О", Россия, РУ РЗН 2013/927 от 03.02.2023;

по позиции 9:

КАПРОН, ООО "ПБ", Россия, РУ ФСР 2010/07954 от 13.11.2017;

МедКапрон, ЗАО НПП "М", Россия, РУ РЗН 2019/9501 от 09.01.2020;

Согласно ч. 2. ст. 106 Закона N 44-ФЗ лица, имеющие право действовать от имени участника закупки, подавшего жалобу, от имени субъекта (субъектов) контроля, действия (бездействие) которого (которых) обжалуются, вправе участвовать в рассмотрении жалобы по существу, в том числе с использованием систем видео-конференц-связи при наличии в контрольном органе в сфере закупок технической возможности осуществления видео-конференц-связи.

В силу ч. 4 ст. 106 Закона N 44-ФЗ участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом N 44-ФЗ возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона N 44-ФЗ.

Учитывая данные обстоятельства, Комиссия Приморского УФАС России не имеет достаточных оснований для признания доводов жалобы обоснованными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

Признать жалобу ООО "У" на действия Заказчика - ГБУЗ "ПА" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку нити хирургической (извещение N 0320200004226000284) необоснованной.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.