Решение Тверское УФАС России от 20.03.2026 N 069/10/18.1-214/2026

Резолютивная часть решения оглашена "17" марта 2026 г.

В полном объеме решение изготовлено "20" марта 2026 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

В. - заместитель начальника отдела контроля закупок,

члены Комиссии:

Ш. - специалист-эксперт отдела контроля закупок,

М. - специалист-эксперт отдела контроля закупок,

при участии посредством видео-конференц-связи:

представителей АО "КА" "КБ" (далее - Заказчик, Организатор торгов): С. (по доверенности), Г. (по доверенности),

представителя ООО "З" (далее - Заявитель): Т. (по доверенности),

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи, в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Тверское УФАС России поступила жалоба (вх. от 05.03.2026 N 1970-ЭП/26) о признаках нарушения законодательства о закупках при проведении закупки N 000000000166973, на поставку вводов электрических герметичных для модернизации единой системы видеонаблюдения Калининской АЭС и пусконаладочных работ по модернизации систем оповещения и управления эвакуацией".

Установлено, что жалоба подана Заявителем в порядке ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы при оценке заявок закупочная комиссия неправомерно применила критерий "деловая репутация" в соответствии с ЕОСЗ и данными системы "Расчет рейтинга деловой репутации поставщиков" (http://rdr.rosatom.ru/).

По мнению Заявителя критерий "деловая репутация" в примененной модели:

- не отражает фактическую способность участника исполнить договор;

- не учитывает реальный опыт производства продукции для объектов использования атомной энергии;

- оказывает диспропорциональное влияние на итоговый результат.

Заказчик представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Закупка проводится в соответствии с Единым отраслевым стандартом закупок (положение о закупке) Государственной корпорации по атомной энергии "Р" (далее - Положение о закупках).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Исходя из совокупного толкования приведенных норм Закона о закупках, установленные требования должны соответствовать предмету закупки, быть понятны для любого потенциального участника, предъявляться в равной мере ко всем участникам и не должны ставить кого-то в заведомо преимущественное положение, а также соответствие таким требованиям может быть однозначно подтверждено конкретными документами.

Окончание отбора и подведение итогов совершено "25" февраля 2026 года. В закупочной процедуре приняло участие 2 (два) участника:

1 ООО "З", г. Москва с ценой предложения 21 141 089 (Двадцать один миллион сто сорок одна тысяча восемьдесят девять) руб., 98 коп. включая НДС;

2 АО "М", г. Москва с ценой предложения 21 146 375 (Двадцать один миллион сто сорок шесть тысяч триста семьдесят пять) руб., 36 коп. включая НДС.

По результатам рассмотрения предложений поставщиков, вошедших в выборку, оба предложения, а также оба участника были признаны соответствующими требованиям закупочной документации и допущены для дальнейшего участия.

По результатам оценки предложений поставщиков, с учетом в том числе результата закупочной сессии, а также индекса деловой репутации, по итогам запроса о снижении цены, принято решение заключить договор с АО "М", с ценой предложения 21 146 375 (Двадцать один миллион сто сорок шесть тысяч триста семьдесят пять) руб., 36 коп. включая НДС. Итоги по закупке подведены 25.02.2026.

Порядок оценки заявок участников, содержащий критерии оценки заявок на участие в закупочной процедуре, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке устанавливаются в соответствии с Приложением N 10 Стандарта "Методика установления требований и критериев оценки заявок в документации о закупку рассмотрения заявок участников (отборочная и оценочная стадии)".

Согласно п. 4 части 1 Тома 1 Закупочной документации "Критерии и методика оценки заявок на участие в закупке, а также порядок определения итогового рейтинга заявки на участие в закупке" итоговый рейтинг заявки (Final application rating (FAR)) определяется по формуле:

FAR i = Ri - BRi где:

FARi - Итоговый рейтинг заявки в баллах i-го участника закупки.

Ri - Рейтинг заявки участника закупки в баллах, полученный по результатам оценки по критериям (подкритериям) с учетом значимости (веса) данных критериев (подкритериев), i-го участника закупки.

BRi - значение деловой репутации в баллах i-го участника закупки, рассчитанное по формуле:

где:

Rei - значение Индекса деловой репутации поставщиков i-го участника закупки на Официальном сайте рейтинга деловой репутации (http://rdr.rosatom.ru/) на дату открытия доступа к заявкам (вскрытия конвертов) Remax - максимальное значение Индекса деловой репутации поставщиков, опубликованное на Официальном сайте рейтинга деловой репутации (http://rdr.rosatom.ru/) на дату открытия доступа к заявкам (вскрытия конвертов), из значений Индекса деловой репутации поставщиков всех допущенных участников закупки.

Значение индекса деловой репутации Заявителя на дату открытия доступа 06.02.2026 составил 0,238 баллов.

Значение индекса деловой репутации АО "М" на дату открытия доступа 06.02.2026 составил 0,000 баллов.

Следовательно, максимальный рейтинг (Re max) у участника ООО "З" и равен 0,238, что соответствует 5 баллам. Согласно формуле, указанное значение вычитается из общего рейтинга (5 баллов).

1 место присвоено участнику АО "М", так как итоговый рейтинг составил 99,98%. Участник ООО "З" занимает 2 место, так как итоговый рейтинг составил 95,00%.

Заявитель на заседании комиссии не указывал на несогласие с количеством присвоенных баллов по указанной формуле для критерия "Значение деловой репутации (Business reputation (BR))".

При этом указал на неправомерность применения такого критерия по своей сути.

Вместе с тем в соответствии с частью 11 статьи 3 Закона о закупках после окончания, установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке предметом обжалования могут быть исключительно действия (бездействие), совершенные заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, вместе с тем обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Таким образом, жалоба на положения документации подана Заявителем до окончания сроков подачи заявок.

Подав заявку на участие в процедуре, Заявитель конклюдентно согласился с установленными Заказчиком требованиями документации, в связи с чем презюмируется, что условия проведения конкурентной процедуры ему ясны и понятны.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о том, что Заказчик не предъявлял к участникам закупки требования, не предусмотренные документацией о закупке и положением о закупке, Заказчиком не допущено нарушений Закона о закупках.

Дополнительно Комиссия сообщает, что в жалобе Заявителя содержатся ссылки на нарушение Заказчиком статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Заседание Комиссии было проведено в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, при этом в части доводов о возможном нарушении статьи 17 Закона о защите конкуренции данная жалоба не может быть рассмотрена.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

1. Признать жалобу ООО "З" необоснованной.

2. Передать материалы дела в отдел антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 <...>.