Решение Мурманское УФАС России от 20.03.2026 N 051/07/3-185/2026

Резолютивная часть оглашена "17" марта 2026 года

В полном объеме изготовлено "20" марта 2026 года

г. Мурманск

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председателя комиссии Мурманского УФАС России:

П*** - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии Мурманского УФАС России:

В*** - главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ц*** - специалиста 1 разряда отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Общества с ограниченной ответственностью "КА" - К***, В*** (по доверенности),

Общества с ограниченной ответственностью "Э" - К*** (по доверенности),

Акционерного общества "КБ" - Г*** (по доверенности),

Общества с ограниченной ответственностью "Д" - К*** (по доверенности),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Д" (далее - Заявитель, ООО "Д") на действия Заказчика - Общества с ограниченной ответственностью "КА" (далее - ООО "КА", Учреждение, Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку запасных частей и расходных материалов для электрооборудования службы общественного питания (реестровый номер извещения 32615756737),

02.03.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку запасных частей и расходных материалов для электрооборудования службы общественного питания.

Заказчик: Общество с ограниченной ответственностью "КА".

Начальная цена договора: 990 000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 11.03.2026 08:00.

10.03.2026 в Мурманское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия ООО "КА" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку запасных частей и расходных материалов для электрооборудования службы общественного питания.

Рассмотрение жалобы состоялось 17.03.2026 в 12:00 посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Согласно части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется единым отраслевым Стандартом закупок (положение о закупке) Государственной корпорации по атомной энергии "Р", утвержденным решением наблюдательного совета Госкорпорации "Р" от 07 февраля 2012 года N 37 (далее - Положение о закупке, ЕОСЗ).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, целевого и экономического эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Из доводов жалобы следует, что положения извещения, проекта договора и приложенного ценового анализа составлены внутренне противоречиво, не позволяют проверить корректность НМЦД и не дают участнику возможности определить реальный объем обязательств, структуру потребности заказчика и экономически обоснованно сформировать заявку.

Представители Заказчика с доводами жалобы не согласны: концепция закупки с заключением рамочного договора соответствует законодательству и положению о закупке, а условия прозрачны и позволяют участникам спрогнозировать расходы с учетом предельной цены.

Комиссией Мурманского УФАС России установлено, что жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия Мурманского УФАС России установила следующее.

Согласно пунктам 3, 5 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик, а также сведения о начальной (максимальной) цене договора, либо формула цены и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора.

Пунктом 9 Документации "Извещение о проведении закупки" установлена Начальная (максимальная) цена договора: 990 000 (Девятьсот девяносто тысяч) рублей 00 копеек, включая НДС (НДС 22%), 811 475 (Восемьсот одиннадцать тысяч четыреста семьдесят пять) рублей 41 копейка, без учета НДС, а также установлено, что по результатам закупки планируется заключить рамочный договор.

Частью 1 статьи 7.14 ЕОСЗ установлено, что рамочный договор заключается, в случае, когда заказчик не может заранее определить объем поставки продукции. Рамочный договор заключается при проведении закупки продукции, если цена единицы продукции устанавливается заранее по перечню (прейскуранту), а конкретный ассортимент продукции из установленного в рамочном договоре перечня и объем ее поставки в процессе закупки не может быть определен Заказчиком.

В соответствии с пунктом "д" части 4 статьи 7.14 ЕОСЗ предусмотрена возможность заключения рамочного договора при цене договора не более 1 млн руб. с НДС в год (включительно) вне зависимости от предмета закупки.

Согласно части 5 статьи 7.14 ЕОСЗ в документации о закупке для заключения рамочного договора устанавливается начальная (максимальная) цена за единицу продукции, которая определяется в порядке, предусмотренном приложением N 8 к ЕОСЗ, а также предельная стоимость и (или) предельный объем закупки продукции.

Предельная стоимость планируемого к заключению договора по результатам Закупки в размере 990 000,00 рублей определена, исходя сложившихся затрат предыдущих периодов, с учетом лимитов, установленных бюджетными параметрами Заказчика.

Комиссия Мурманского УФАС России обращает внимание на то, что в ценовом анализе, размещенном в извещении о закупке, указаны суммы единичных расценок по источникам ценовой информации, а в качестве общей информации о начальной (максимальной) цене приведена предельная стоимость рамочного договора (максимально возможный суммарный объем заказов), а также отражены нормы ЕОСЗ, по которым рассчитана начальная (максимальная) цена за единицу товара.

На заседании Комиссии Мурманского УФАС России представитель заказчика пояснил, что одним из основных видов деятельности Учреждения является организация питания в соответствии с заключаемыми доходными договорами. В рамках организации такой деятельности Заказчик использует большое количество разнообразных электробытовых приборов и оборудования для приготовления реализуемой продукции. Большинство приборов используется не в единственном экземпляре, в связи с чем заранее определить количество и перечень запасных частей и расходных материалов, требующих замену по причине поломки или износа не представляется возможным. Невозможность оперативной замены запасных частей и расходных материалов в случае аварийных поломок и внепланового выхода из строя оборудования Заказчика влечет значительные риски неисполнения договорных обязательств, принятых на себя Заказчиком в рамках доходных договоров. Информация о невозможности определить точное количество так же указана в информационной карте Закупки на электронной торговой площадке.

Согласно статье 429.1 ГК РФ рамочным договором (договором с открытыми условиями) признается договор, определяющий общие условия обязательственных взаимоотношений сторон, которые могут быть конкретизированы и уточнены сторонами путем заключения отдельных договоров, подачи заявок одной из сторон или иным образом на основании либо во исполнение рамочного договора.

Комиссия Мурманского УФАС России, изучив положения пункта 9 Документации "Извещение о проведении закупки", отмечает, что предложение участника о цене рамочного договора должно быть равным начальной (максимальной) цене рамочного договора, указанной в настоящем пункте, в связи с тем, что сравнение предложений участников будет осуществляться по единичным расценкам. Предложение участника о цене договора, единицы каждого товара, работы, услуги не должно превышать начальную (максимальную) цену договора, единицы каждого товара, работы, услуги в базисе поданной участником закупки цены.

Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика нарушений Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 N 223-ФЗ при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку запасных частей и расходных материалов для электрооборудования службы общественного питания (реестровый номер извещения 32615756737).

Учитывая вышеизложенное, и руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Мурманского УФАС,

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Д" на действия Заказчика - Общества с ограниченной ответственностью "КА" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку запасных частей и расходных материалов для электрооборудования службы общественного питания (реестровый номер извещения 32615756737) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.