Решение Кемеровское УФАС России от 19.03.2026 N 042/07/3-440/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, ведению реестра недобросовестных поставщиков, утверждении порядка рассмотрения жалоб (далее - Комиссия) в составе:

при участии на заседания Комиссии посредством видеоконференцсвязи (ВКС):

- <...> - представителя государственного автономного учреждения здравоохранения "Новокузнецкая городская клиническая больница N 1 имени Г.П. Курбатова" (доверенность N 95/26 от 18.03.2026),

рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу общества с ограниченной ответственностью "РА" и материалы жалобы N 042/07/3 - 440/2026,

Кемеровским УФАС России принята к рассмотрению жалоба (вх. N 2617-ЭП/26 от 11.03.2026) Общества с ограниченной ответственностью "РА" (далее - ООО "РА", Заявитель) на действия заказчика - государственного автономного учреждения здравоохранения "Новокузнецкая городская клиническая больница N 1 имени Г.П. Курбатова" (далее - ГАУЗ "НГКБ N 1", Заказчик) при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку медицинских изделий. Извещение опубликовано на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет Единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) и электронной площадке rts-tender.ru (далее - ООО "РБ") http://www.rtc-tender.ru 04.03.2026 под N 32615765403 (далее - Закупка).

По мнению Заявителя, Заказчик при описании предмета закупки в одном лоте необоснованно закупает новые инструменты разных конкретных производителей, чем ограничивается конкуренция потенциальных участников закупки и нарушаются требования Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 16.03.2026 N ТМ/2311/26 рассмотрение жалобы N 042/07/3-440/2026 было назначено на 19.03.2026 года в 10 часов 30 минут дистанционно с использованием системы видеоконференцсвязи. Данное уведомление было направлено посредством электронной почты в адреса: ГАУЗ "НГКБ N 1", ООО "РА" и ООО "РБ".

От ГАУЗ "НГКБ N 1" в адрес Кемеровского УФАС России поступил мотивированный письменный отзыв на жалобу, поданную ООО "РА" с приложенными материалами и документами, касающимися спорных вопросов по данной закупке в электронной форме, а также поступило уведомление об участии посредством ВКС представителя Заказчика в заседании Комиссии по рассмотрению жалобы N 042/07/3-440/2025 (вх. N 2953-ЭП/26 от 18.03.2026).

На заседание Комиссии по рассмотрению жалобы N 042/07/3-440/2026 19.03.2026 Заявитель не представил ходатайство об участии в дистанционном рассмотрении данной жалобы с использованием системы ВКС. Ходатайство о рассмотрении данной жалобы в отсутствие представителя заявителя в адрес Кемеровского УФАС России также не поступало.

Поскольку уведомление о принятии жалобы к рассмотрению было направлено по адресу электронной почты Заявителя, указанному в тексте жалобы, Комиссия считает возможным рассмотреть жалобу N 042/07/3-440/2026 в отсутствие представителя Заявителя.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы N 042/07/3-440/2026 19.03.2026, проводимой посредством ВКС, представитель Заказчика поддержал в полном объеме положения, ранее изложенные в мотивированном отзыве на жалобу ООО "РА" и выразил свое несогласие с доводами рассматриваемой жалобы. Представитель Заказчика пояснил, что действия ГАУЗ "НГКБ N 1" при организации и проведении закупки направлены исключительно на своевременное и полное удовлетворения потребностей Заказчика в закупаемых товарах. Действующее законодательство предоставляет Заказчику право определять в документации об аукционе такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют потребностям Заказчика с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств.

По мнению представителя Заказчика, отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении договора, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не может свидетельствовать о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа потенциальных участников закупки.

Доводы Заказчика подробно изложены в отзыве на жалобу ООО "РА" (вх. N 2953-ЭП/26 от 18.03.2026) и имеются в материалах жалобы.

Доводы Заявителя изложены в материалах жалобы (вх. N 2617-ЭП/26 от 11.03.2026).

Изучив имеющиеся материалы жалобы N 042/07/3-440/2026, и заслушав пояснения представителя Заказчика, Комиссия установила следующее:

Проведение аукциона в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее - СМСП), на поставку медицинских изделий, назначено в соответствии с планом закупки товаров, работ, услуг Заказчика на 2026 год, утвержденным главным врачом ГАУЗ "НГКБ N 1" и размещенным на Официальном сайте (позиция под N 779), что подтверждается скриншотом с данного сайта.

При проведении закупочной деятельности Заказчик руководствуется Положением о закупке товаров, работ, услуг ГАУЗ "НГКБ N 1", утвержденным Наблюдательным советом ГАУЗ "НГКБ N 1" (далее - Положение о закупках), которое разработано в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Порядок и условия осуществления процедуры закупки посредством аукциона в электронной форме, участниками которых являются только СМСП, регулируются разделом 3 главы 3 Положения о закупках.

Документация аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только СМСП, на поставку медицинских изделий, разработана в соответствии с Положением о закупках, и утверждена заместителем главного врача по экономическим вопросам 04.03.2026 (далее - Документация).

04.03.2026 Заказчиком на Официальном сайте, а также на ЭТП ООО "РБ" было размещено извещение N 32615765403 о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только СМСП, на поставку медицинских изделий (далее - Извещение).

В соответствии с Извещением, опубликованным на Официальном сайте:

- дата начала срока подачи заявок: 04.03.2026;

- дата и время окончания подачи заявок: 12.03.2026 10:00 (по местному времени);

- дата рассмотрения первых частей заявок: 13.03.2026;

- дата и время окончания срока подачи ценовых предложений: 16.03.2026 13:10 (по местному времени);

- дата рассмотрения вторых частей заявок и подведения итогов: 17.03.2026.

Согласно извещению начальная (максимальная) цена договора составляла 7 439 902,28 руб.

Согласно протоколу от 13.03.2026 рассмотрения первых частей заявок, на участие в аукционе N 137-ОМС-ОМО на момент начала рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе была подана 1 (одна) заявка. Данная заявка была признана соответствующей требованиям, установленным в Документации для первых частей заявок.

В соответствии с пунктом 11 протокола от 16.03.2026 подведения итогов аукциона N 137-ОМС-ОМО, участниками которого могут быть только СМСП, аукцион признан несостоявшимся в связи с тем, что на участие в закупке подана только одна заявка.

По состоянию на 19.03.2026 Заказчик не заключал с победителем Закупки договор на поставку медицинских изделий.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В силу пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами, в том числе, равноправием, справедливостью, отсутствием дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно пункту 2 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами, а именно: в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны: требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В силу пункта 1 раздела 11 главы 1 Положения о закупках описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных частью 6.1 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно пункту 3 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами, в том числе: в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова "(или эквивалент)", за исключением случаев:

- несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком (подпункт а);

- закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование (подпункт б).

В пункте 7 Информационной карты Документации определено, что количество поставляемого товара, объем выполняемых работ, оказываемых услуг указаны в части 2 "Описание предмета закупки (Техническое задание)" Документации.

В части 2 Документации Техническом задании Заказчика перечислены 14 наименований (позиций) закупаемых медицинских изделий разных конкретных производителей в которых установлена совместимость с медицинским оборудованием эксплуатируемым Заказчиком.

Комиссией установлено, что все закупаемые Заказчиком принадлежности предназначены для обеспечения работы электрохирургического оборудования, которым оснащены операционные отделения гинекологии Заказчика, с совместным и одновременным использованием всего комплекса указанного оборудования и закупаемых принадлежностей обеспечивается проведение хирургических операций.

В рамках аукциона осуществляется закупка медицинских изделий - принадлежностей (электродов хирургических, держателей к ним, наборов хирургических трубок для ирригации, рукояток, щипцов, клапанов и проч.) к находящемуся в эксплуатации у заказчика хирургическому медицинскому оборудованию: троакарам для лапароскопии Aesculap, щипцам KARL STORZ, генератору электрохирургическому Force Triad, платформе энергетической серии FT Valleylab FT10, генератору электролигирующему Valleylab LS10, системам роликовых помп HAMOU ENDOMAT.

В рассматриваемом случае медицинские товары, закупаемые в рамках данного аукциона, имеют общее целевое назначение (принадлежности к хирургическому оборудованию Заказчика) и направлены на достижение единой цели деятельности Заказчика - материальное обеспечение возможности проведения хирургических операций отделения гинекологии с использованием комплекса хирургического оборудования (единого цикла).

Следует отметить, что формирование единого лота позволяет Заказчику своевременно получить полный комплект необходимых медицинских изделий для проведения хирургических операций (единого цикла). Поставка товаров от разных поставщиков по разным договорам несет риск рассинхронизации сроков поставки, что может привести к срыву операций и некомплектности оснащения операционной.

Кроме того, все закупаемые в рамках аукциона медицинские изделия относятся к одному коду ОКПД2 - 32.50.13.190 "Инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки", входят в одну товарную группу и относятся к одному товарному рынку.

Действующее законодательство не предусматривает запрет выставлять на торги единым лотом предлагаемые к поставке товары, которые в силу своей специфики могут быть поделены и на отдельные виды.

Согласно разъяснениям, ФАС России объединение в один лот разных товаров, работ или услуг, наличие функциональной и технологической связи определяется общей сферой применения товаров, их целевым назначением, достижением единой цели (решение ФАС России от 30.12.2025 N 223ФЗ-2/26).

Вышеуказанный правовой подход соответствует сложившейся правоприменительной практике, в том числе судебной, а именно, в соответствии с постановлением девятого Арбитражного суда от 12.03.2018 г. N 09АП-5465/2018 по делу N А40-178083/17, согласно которому установлено, что в отличие от закупок, осуществляемых в рамках контрактной системы для обеспечения государственных и муниципальных нужд, первоочередной целью Закона N 223-ФЗ является создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей Заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности (часть 1 статьи 1 Закона N 223-ФЗ), что предполагает относительную свободу заказчиков в определении условий закупок, недопустимость вмешательства кого-либо в процесс закупки по мотивам, связанным с оценкой целесообразности ее условий и порядка проведения.

В ходе рассмотрения жалобы N 042/07/3-440/2026 Комиссией выявлено, что описание объекта закупки составлено Заказчиком исходя из своих потребностей, после мониторинга функционирующего рынка, с учетом предложенных коммерческих предложений, исходя из собственного опыта работы.

Действующее законодательство предоставляет Заказчику право определять в Документации такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, а также к формированию лота которые соответствуют потребностям Заказчика с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств.

При этом, Заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок, уточнять его характеристики, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований. Также, Заказчик не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемым товарам и формированию лота.

Следует отметить, что требования к поставляемым товарам в равной степени распространяются на всех потенциальных участников аукциона. Любое лицо может закупить и поставить требуемый товар. Доказательств, подтверждающих невозможность совершения этих действий Заявителем в адрес Комиссии не представлено.

По мнению Комиссии, включение в описание предмета закупки (Техническое задание) Документации требований к закупаемому товару с характеристикой "совместимости" и фактическое установление определенных характеристик закупаемого товара, соответствующих потребностям Заказчика, не противоречит Закону о закупках, и не может свидетельствовать об ограничении количества потенциальных участников закупки.

Также отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении договора, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки.

На основании вышеизложенного Комиссия пришла к выводу, что действия Заказчика, установившего в описании предмета закупки (Техническом задании) Документации в одном лоте новые медицинские изделия разных конкретных производителей являются обоснованными и не противоречат требованиям пункта 2 части 1, пункта 2 части 6.1 статьи 3, части 10 статьи 4 Закона о закупках и Положения о закупках, а вышеуказанный довод Заявителя является неправомерным и не соответствующим действительности.

В связи с отсутствием в действиях Заказчика нарушения требований Закона о закупках, признаков нарушения частей 1, 2 статьи 17 Закона о конкуренции не выявлено.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу Комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,

Признать жалобу ООО "РА" на действия Заказчика - ГАУЗ "НГКБ N 1 при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только СМСП, на поставку медицинских изделий (извещение N 32615765403, необоснованной.

Примечание.

В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.