Решение
Новосибирского УФАС России
от 02.07.2026 N 054/06/105-1670/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя заказчика - научно-исследовательского института клинической и экспериментальной лимфологии - филиала Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Ф" (далее - НИИКЭЛ - филиал ИЦиГ СО РАН): (по доверенности),

в присутствии представителя подателя жалобы - общества с ограниченной ответственностью "М" (далее - ООО "М"): (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО "М" на действия заказчика - НИИКЭЛ - филиал ИЦиГ СО РАН при проведении запроса котировок в электронной форме N 0351400001326000317 на поставку медицинских изделий для нужд НИИКЭЛ - филиал ИЦиГ СО РАН,

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "М" с жалобой на действия заказчика - НИИКЭЛ - филиал ИЦиГ СО РАН при проведении запроса котировок в электронной форме N 0351400001326000317 на поставку медицинских изделий для нужд НИИКЭЛ - филиал ИЦиГ СО РАН.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 24.06.2026;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 01.07.2026.

Суть жалобы ООО "М" заключается в следующем.

Согласно описанию объекта закупки заказчику требуется к поставке набор для лапароскопических хирургических процедур, не содержащий лекарственные средства, многоразового использования (позиция КТРУ 32.50.50.190-00001361), который включает в себя, в том числе, ножницы эндоскопические, зажим захватывающий эндоскопический, кабель биполярного электрода.

Извещением о проведении электронного аукциона предусмотрено преимущество в отношении товаров российского происхождения.

При этом, ножницы эндоскопические, зажим захватывающий эндоскопический соответствуют позиции 388 приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875), в связи с чем данные изделия не могут приобретаться с другими изделиями, входящими в состав набора, в рамках одного электронного аукциона.

Более того, для ножниц эндоскопических, зажима захватывающего эндоскопического, кабеля биполярного электрода в каталоге товаров, работ, услуг содержатся отдельные позиции, а именно, 32.50.13.190-00007060, 32.50.13.190-00007646, 32.50.50.190-00000159.

НИИКЭЛ - филиал ИЦиГ СО РАН в возражениях на жалобу ООО "М" сообщило, что описание объекта закупки сформировано в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок, все составляющие набора технологически и функционально связаны между собой. Кроме того, правомерность закупки изделий в составе набора подтверждается судебной практикой (постановление Девятого арбитражного апелляционного суда по делу N А40-25777/24).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 правил использования каталога товаров, работ, услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила использования КТРУ), установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию КТРУ в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом, заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что заказчику требуется к поставке набор для лапароскопических хирургических процедур, не содержащий лекарственные средства, многоразового использования, позиция КТРУ с.

Согласно описанию объекта закупки в состав вышеуказанного набора входят, в том числе, ножницы эндоскопические, зажим захватывающий эндоскопический, кабель биполярного электрода.

По мнению подателя жалобы, в каталоге товаров, работ, услуг содержатся сведения о позициях 32.50.13.190-00007060 "Ножницы эндоскопические жесткие, многоразового использования", 32.50.13.190-00007646 "Щипцы захватывающие лапароскопические, многоразового использования", 32.50.50.190-00000159 "Кабель соединительный для электрических медицинских изделий, многоразового использования" соответствующих требуемым в составе набора изделиям - ножницам эндоскопическим, зажиму захватывающему эндоскопическому, кабелю биполярного электрода.

Вместе с тем, согласно справочной информации, предусмотренной позицией КТРУ 32.50.50.190-00001361, набор для лапароскопических хирургических процедур, не содержащий лекарственные средства, многоразового использования представляет собой набор различных лапароскопических и хирургических инструментов (например, канюль для доступа, канюль для ирригации/аспирации, зажимов), перевязочных и других необходимых материалов, используемых при проведении лапароскопической хирургической операции. Набор не содержит лекарственные средства. Изделие может также называться лотком. Это изделие, пригодное для многоразового использования. Таким образом, примененная заказчиком позиция КТРУ 32.50.50.190-00001361 допускает открытый перечень изделий, входящих в состав такого набора, заказчик и не запрещает включать в набор различные самостоятельные расходные материалы, которые могут единовременно использоваться при проведении лапароскопических операций.

Таким образом, с учетом наличия в каталоге товаров, работ, услуг позиции 32.50.50.190-00001361 "Набор для лапароскопических хирургических процедур, не содержащий лекарственные средства, многоразового использования" и применения такой позиции заказчиком в рамках рассматриваемой закупки Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях заказчика нарушений требований Правила использования КТРУ при неприменении позиций КТРУ 32.50.13.190-00007060, 32.50.13.190-00007646, 32.50.50.190-00000159 для изделий, входящих в состав набора.

Вместе с тем, Комиссией Новосибирского УФС России установлено следующее.

В соответствии с позицией ФАС России, изложенной в письме от 02.03.2026 N АТ/17095/26, Закон о контрактной системе не содержит ограничений (за исключением случаев, приводящих к ограничению количества участников закупки, а также случаев, предусмотренных нормативным правовым актом, принятым в соответствии с положениями статьи 14 Закона о контрактной системе) в отношении возможности включения в один объект закупки нескольких товаров, работ, услуг.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие запрет закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, а также преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Извещением о проведении запроса котировок в электронной форме N 0351400001326000317 предусмотрено преимущество в отношении товаров российского происхождения.

Вместе с тем, согласно пп. "г" п. 4 Постановления Правительства РФ N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) соответственно, не могут быть включены в предмет одного контракта (одного лота) товары, указанные в позициях 17, 139 - 141 приложения N 1 к данному постановлению, 179, 189, 320 (в части дефибрилляторов), 362 - 432 приложения N 2 к данному постановлению, и товары, не указанные в таких позициях.

В соответствии с п. 2 таблицы 1 ГОСТ 25725-89 "Инструменты медицинские. Термины и определения" (далее - ГОСТ 25725-89) режущий медицинский инструмент - медицинский инструмент с рабочей частью из металла или абразивного материала, включающий в себя одно или несколько лезвий, для разделения мягких тканей, обработки и разделения костных тканей, а также для разрезания материалов, применяемых в медицине. Медицинские ножницы относятся к режущим медицинским инструментам (п. 33 таблицы 1 ГОСТ 25725-89).

Согласно п. 83 таблицы 1 ГОСТ 25725-89 "Инструменты медицинские. Термины и определения" (далее - ГОСТ 25725-89) медицинский зажим - зажимный медицинский инструмент для пережатия и (или) раздавливания тканей или органов, а также для манипуляций с медицинскими материалами, предметами и инструментами.

В соответствии с таблицей 1 ГОСТ 19126-2007 "Инструменты медицинские металлические. Общие технические условия" зажимные инструменты являются инструментами многоповерхностного воздействия.

Согласно позиции 388 приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875 в отношении инструментов многоповерхностного воздействия, инструментов режущих и ударных с острой (режущей) кромкой устанавливается ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Таким образом, заказчиком в рамках запроса котировок в электронной форме N 0351400001326000317 приобретаются товары, указанные в позициях 362 - 432 приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875, и товары, не указанные в таких позициях. Документов и сведений, подтверждающих обратное, заказчиком не представлено. При этом, представленная заказчиком судебная практика правомерность приобретения в рамках одной закупки ножниц эндоскопических, зажима захватывающего эндоскопического с иными изделиями, входящими в состав набора, не подтверждает, поскольку постановление по делу N А40-25777/24 было вынесено Девятым арбитражным апелляционным судом до вступления в силу Постановления Правительства РФ N 1875.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что заказчиком нарушены требования ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, пп. "г" п. 4 Постановления Правительства РФ N 1875. Таким образом, довод жалобы нашел свое подтверждение.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15, п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "М" на действия заказчика - НИИКЭЛ - филиал ИЦиГ СО РАН при проведении запроса котировок в электронной форме N 0351400001326000317 на поставку медицинских изделий для нужд НИИКЭЛ - филиал ИЦиГ СО РАН обоснованной (в части включения в один объект закупки нескольких товаров с нарушением требований Постановления Правительства РФ N 1875).

2. Признать заказчика нарушившим требования ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, пп. "г" п. 4 Постановления Правительства РФ N 1875.

3. Выдать заказчику, комиссии по осуществлению закупок заказчика предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.