Решение Башкортостанское УФАС России от 18.03.2026 N 002/06/106-467/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике - А.;

члены Комиссии:

специалист-эксперт отдела контроля закупок - И.;

специалист-эксперт отдела контроля закупок - Ш.;

Посредством видеоконференцсвязи:

Заказчик: ГКУ Управление дорожного хозяйства РБ;

Уполномоченный орган: Государственный комитет РБ по конкурентной политике Заявитель: Акционерное общество

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО "Б" (вх. 3693/26 от 13.03.2026) на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении закупки N 0101500000326000039 "Ремонт автомобильной дороги Дюртюли - Бураево в Республике Башкортостан (национальный проект "Инфраструктура для жизни")".

По мнению Заявителя, нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно жалоба на действия (бездействия) Заказчика, Уполномоченного органа.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалоб по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по закупке N 0101500000326000039.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия), изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

25.02.2026 года в единой информационной системе Заказчиком размещено извещение N 0101500000326000039 Начальная (максимальная) цена контракта - 416 804 657,00 руб.

Срок окончания подачи заявок - 03.04.2026.

1) в соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В развитие данной нормы, пункт 5.1.6 документа "Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном конкурсе и инструкция по ее заполнению" устанавливает, что к участникам закупки предъявляются дополнительные требования в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571. В указанном пункте Заказчиком корректно и исчерпывающе приведен перечень документов, которые участник должен представить в подтверждение своего опыт (исполненный договор, акт(ы) выполненных работ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию и т.д.).

Однако, абзацем 3 раздела 5.1 того же документа установлено следующее правило: "Информация и документы, предусмотренные подпунктами "а" - "з" пункта 5.1.1, пунктами 5.1.2 - 5.1.4, 5.1.6, 5.1.7 настоящего документа, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие информация и документы в случаях, предусмотренных Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) оператором электронной площадки путем информационного взаимодействия с единой информационной системой".

2) в размещенном в составе извещения электронном документе "Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном конкурсе и инструкция по ее заполнению" инструкция по заполнению заявки на участие в Конкурсе отсутствует.

3) оценка заявок по критерию "Квалифицкация участников закупки" без указания предельного максимального количественного значения оцениваемого признака приводит к ограничению конкуренции при проведении конкурсной процедуры, поскольку лишает возможности участников закупки, не имеющих избыточного опыта, конкурировать по ценовым и иным неценовым критериям с участником, у которого такой избыточный опыт есть.

4) действия Заказчика по установлению единственного детализирующего показателя "Общая цена исполненных участником закупки договоров" в отсутствие показателя "Общее количество исполненных договоров" не позволяют объективно и всесторонне оценить квалификацию участников, имеющих различную структуру опыта, создают необоснованные преимущества для участников с единичным, но крупным опытом, нарушают принципы обеспечения конкуренции и объективности оценки.

Заявитель считает что, Извещение о проведении рассматриваемой закупки в силу своего несоответствия требованиям статьи 6 и 8 Закона о контрактной системе, нарушает права и законные интересы как Заявителя, так и неограниченного круга лиц- потенциальных участников Конкурса".

В ходе рассмотрения жалобы по существу, Комиссией Башкортостанского УФАС России установлено следующее.

1) В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, которое должно содержать, в том числе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, информацию и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Пунктом 5.1.1 Требований к заявке установлено дополнительное требование к участникам закупки, предусмотренное частью 1.1. статьи 31 Закона о контрактной системе: отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 5.1.6 Требований к заявке заявки на участие в закупке должны содержать:

Представление участником закупки информации и документов, которые подтверждают соответствие требованиям установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а также части 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе в соответствии с извещением не требуется.

Довод признается необоснованным.

2) В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В нарушении п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе в размещенном в составе извещения электронном документе "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном конкурсе и инструкция по ее заполнению" инструкция по заполнению заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме отсутствует.

Довод признается обоснованным.

3,4) Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 г. N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604) утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 6 Приложение к Порядку взаимодействия Госкомитета и государственного казенного учреждения Республики Башкортостан "Р" с заказчиками при осуществлении централизованных закупок в Республике Башкортостан установление порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в том числе величин значимости критериев относится к функции заказчика.

Электронным документом "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме", размещенного в составе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0101500000326000039 (далее - Порядок оценки), предусмотрен порядок рассмотрения и оценки заявок участников закупки в соответствии с Постановлением N 2604 и установлены следующие критерии оценки заявок участников:

1) "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" (значимость критерия оценки - 60%);

2) "квалификация участников закупки, в том числе у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (значимость критерия оценки - 40%).

Критерий оценки заявок участников "квалификация участников закупки, в том числе у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" имеет:

1) показатель оценки:

"наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" (значимость показателя оценки - 100%);

2) детализирующий показатель оценки:

"характеристика квалификации участников закупки N 1 (общая цена исполненных участником закупки договоров)" (значимость показателя оценки - 100%).

Разделом II Порядка оценки установлено, что оценка заявок по детализирующему показателю Критерия осуществляется по формуле, предусмотренной подпунктом "б" пункта 20 Постановления N 2604:

"Для Заказчика лучшим значением является наибольшее значение опыта выполнения работ, связанного с предметом контракта.

Значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей оценке по критерию оценки (БХi), рассчитывается по следующей формуле:

где: Хmax - максимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "Квалификация участников закупки";

Хi - значение характеристики объекта закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "Квалификация участников закупки";

Хmin - минимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "Квалификация участников закупки".

Рейтинг заявки (предложения) по детализирующему показателю критерия "Квалификация участника закупки", в том числе наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, (общая цена исполненных участником закупки договоров) определяется с учетом коэффициента значимости детализирующего показателя оценки по формуле:

РХ(общая цена исполненных договоров)i = БХi*100%, где:

РХ(общая цена исполненных договоров)i - значение рейтинга по детализирующему показателю критерия "Квалификация участника закупки", в том числе наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, (общая цена исполненных участником закупки договоров), присваиваемое заявке;

100% - значение значимости по детализирующему показателю критерия "Квалификация участника закупки", в том числе наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, (общая цена исполненных участником закупки договоров).".

Порядок оценки сформирован Заказчиком в соответствии с Постановлением N 2604.

Формулы оценки, указанные в пункте 20 Постановления N 2604, предусматривают оценку с учетом того, какое значение является для заказчика наилучшим, а также с учетом наличия или отсутствия предельного (предельных) минимального и (или) максимального значения (значений) показателя.

Заказчик самостоятельно выбирает формулу из числа предусмотренных пунктом 20 Постановления N 2604, в том числе устанавливает предусмотренные формулами предельные значения показателей.

Не установление предельного максимального значения характеристики Х пред. мах, не противоречит Постановлению N 2604 и Закону о контрактной системе.

Таким образом, выбор формулы и порядок оценки заявок определен заказчиком с учетом собственных потребностей и по своему содержанию не противоречит положениям Закона о контрактной системе и Постановления N 2604.

Довод признается необоснованным.

Учитывая изложенное, Комиссия Башкортостанского УФАС России признает жалобу заявителя частично обоснованной.

В действиях Уполномоченного органа установлены нарушения пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Выявленные нарушения содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, изучив все представленные материалы в рамках закупочной процедуры и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

1. Признать жалобу ООО "Б" частично обоснованной.

2. В действиях Уполномоченного органа установлены нарушения пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание не выдавать, в связи с тем, что по ранее поданной жалобе с аналогичным доводом, Заказчику, Уполномоченному органу уже было выдано предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Башкортостанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.