Решение
Тюменского УФАС России
от 01.07.2026 N 072/06/44/141/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Тюменского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии: заместитель руководителя управления В.,

Члены комиссии:

Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Н.,

Ведущий специалист-эксперт отдела контроля за соблюдением законодательства Л.,

с участием представителей уполномоченного заказчика (координатора закупки): ГБУЗ ТО "ОА" (г. Ялуторовск) (далее - заказчик), Б.Н. по доверенности N 1 от 12.01.2026, Ж.А. по доверенности N 18 от 22.04.2026, Р. по доверенности N 25 от 07.05.2026, с участием представителя уполномоченного органа: Управление государственных закупок Тюменской области (далее - уполномоченный орган), Ж.И. по доверенности N 13 от 23.08.2025, с участием представителей заявителя: Челябинское отделение Общероссийской общественной организации инвалидов "В" (далее - Общество, заявитель), Б.Л. по доверенности N б/н от 01.02.2025, У. по доверенности N б/н от 01.02.2025, в отсутствие заказчика: ГБУЗ ТО "ОБ" (г. Заводоуковск) извещенного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, рассмотрев в дистанционном режиме, посредством плагина TrueConf в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) жалобу Челябинского отделения Общероссийской общественной организации инвалидов "В" на действия заказчиков при проведении совместного электронного аукциона на поставку медицинских изделий: пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД (реестровый номер закупки 0167200003426005270),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступила жалоба Челябинского отделения Общероссийской общественной организации инвалидов "В" на действия заказчиков при проведении совместного электронного аукциона на поставку медицинских изделий: пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД.

Указанная жалоба заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе, и принята к рассмотрению. Во исполнение требований части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе информация о содержании поступившей жалобы, дате и времени ее рассмотрения размещены в реестре жалоб на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Заявитель полагает, что извещение об осуществлении закупки сформировано с нарушением законодательства о контрактной системе и приводит следующие доводы:

- в извещении не указаны сведения о наименовании, местонахождении, почтовом адресе, адресе электронной почты, номере контактного телефона заказчиков в рамках совместной процедуры закупки.

- в нарушение статьи 29 Закона о контрактной системе в составе извещения об осуществлении закупки не установлено преимущество организациям инвалидов, поскольку применяемые заказчиком позиции КТРУ 32.50.50.000-00001456, 32.50.50.000-00001488 включены в общую группировку кода ОКПД2 32.50.50, предусмотренную позицией 96 перечня N 2 утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 08.12.2021 N 3500-р.

Вместе с тем, заказчик устанавливая в извещении об осуществлении закупки в качестве основного код ОКПД2: 32.50.13.190, в нарушение статьи 29 Закона о контрактной системе не применил преимущества организациям инвалидов.

Заказчиком и уполномоченным органом представлены возражения на жалобу заявителя, просят признать жалобу заявителя необоснованной. Указывают, что на сегодняшний день, в реестре российской промышленной продукции не зарегистрирована продукция организаций инвалидов. В соответствии с пп. "д" п. 4 Постановления N 1875, позиции приложений применяются, если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в соответствующей графе, и который включен в код ОКПД2, указанный в соответствующей графе. Для медицинских изделий также требуется соответствие коду вида медицинского изделия по номенклатурной классификации. Таким образом, закупаемые вакуумные пробирки полностью соответствуют всем заявленным условиям одновременно: наименование товара:

"Пробирки вакуумные для взятия образцов крови ИВД" полностью соответствует графе "Наименование" позиции 17, которые предусматривают код ОКПД2: 32.50.13.190 код НКМИ:

293570. Соответственно, учитывая предмет закупки - пробирки вакуумные для взятия образцов крови ИВД (код НКМИ: 293570), в извещении об осуществлении закупки верно определен код ОКПД2 исходя из наименования, назначения и характеристик медицинского изделия. Выбор данного кода не противоречит нормам действующего законодательства, более того, заказчиком соблюдены все необходимые условия для проведения закупки соответствующей потребностям учреждения здравоохранения с учетом специфики его деятельности и обеспечивающей эффективное использование бюджетных средств.

В свою очередь, уполномоченный орган указывает, что позиция каталога может соотноситься с несколькими кодами ОКПД2 и иными классификаторами, в каждой позиции каталога предусмотрена справочная информация (подпункт "д" пункта 10 Правил N 145), которая содержит относящиеся к ней коды ОКПД2, иных классификаторов. Таким образом, полагаем, код ОКПД 32.50.13.190, указанный в закупке, не противоречит сведениям КТРУ и примененным заказчиками позициям. Условия применения национального режима в виде ограничения не предусматривают жестких требований для предъявления выписки из РРПП для подтверждения страны происхождения товара (это является одним из возможных условий), соответственно, в данной закупке возможно применение преференции для организаций инвалидов, в случае, если никто из остальных участников закупки не представит в составе своей заявки для подтверждения страны происхождения товара соответствующую реестровую запись. По закупке N 0855200000524000188 (решение УФАС России по Пензенской области решение от 20.02.2024 N 058/06/106-89/2024) также закупался товар "Пробирка для сбора образцов крови не вакуумная ИВД, с K3EDTA" КТРУ 32.50.50.000- 00000373, "Пробирка для сбора образцов крови не вакуумная ИВД, с K2EDTA" КТРУ 32.50.50.000-00000378 - закупка 2024 года, с иным механизмом национального режима, но суть применения кодов ОКПД и КТРУ идентичная.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заинтересованных лиц и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия по результатам рассмотрения жалобы и проведенной внеплановой проверки по жалобе заявителя приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что Управление государственных закупок

Тюменской области являясь уполномоченным органом, выступило организатором проведения совместного электронного аукциона на поставку медицинских изделий: пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с начальной (максимальной) ценой контракта 3 276 620,00 рублей, в интересах заказчиков: ГБУЗ ТО "ОА" (г. Ялуторовск), ГБУЗ ТО "ОБ" (г. Заводоуковск).

Информация об электронном аукционе была размещена 19.06.2026 на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167200003426005270

Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети АО "С": http://www.sberbank-ast.ru.

Дата и время начала срока подачи заявок: 19.06.2026 15:09 (МСК+2);

Дата и время окончания срока подачи заявок: 29.06.2026 08:00 (МСК+2);

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 29.06.2026;

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 01.07.2026.

В части довода заявителя о том, что в извещении о закупке не указаны сведения о наименовании, местонахождении, почтовом адресе, адресе электронной почты, номере контактного телефона заказчиков Комиссия отмечает следующее.

Частью 1 статьи 26 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в целях централизации закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, могут быть созданы государственный орган, муниципальный орган, казенное учреждение, уполномоченные на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, или несколько таких органов, казенных учреждений либо полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих заказчиков могут быть возложены на один такой государственный орган, муниципальный орган, одно такое казенное учреждение или несколько государственных органов, муниципальных органов, казенных учреждений из числа существующих.

Такие уполномоченные органы, уполномоченные учреждения осуществляют полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, установленные решениями о создании таких уполномоченных органов, уполномоченных учреждений или о наделении их указанными полномочиями. Не допускается возлагать на такие уполномоченные органы, уполномоченные учреждения полномочия на обоснование закупок, определение условий контракта, в том числе на определение начальной (максимальной) цены контракта, и подписание контракта. Контракты подписываются заказчиками, для которых были определены поставщики (подрядчики, исполнители).

Как установлено, пунктом 1 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации (в случае ее привлечения заказчиком).

Комиссией Тюменского УФАС России установлено, что в извещении об аукционе N 0167200003426005270 содержатся сведения (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, об ответственном должностном лице заказчика) об уполномоченном органе (специализированной организации) - Управлении государственных закупок Тюменской области.

В этой связи Комиссия Тюменского УФАС России отмечает, что требования пункта 1 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусматривают исключение в части указания сведений о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика) в случае, привлечения уполномоченного органа, который выступает в качестве организатора закупки (в рассматриваемом случае - Управления государственных закупок Тюменской области).

Извещение об осуществлении закупки может размещаться в ЕИС в сфере закупок уполномоченным органом, а не только заказчиком в соответствии с утвержденным порядком распределения полномочий, который определяется подзаконным нормативно-правовым актом (статья 26 Закона).

Пунктом 2.8 Постановления Правительства Тюменской области от 10.12.2013 N 550-п "Об утверждении Положения об Управлении государственных закупок Тюменской области" предусмотрено, что Управление государственных закупок Тюменской области осуществляет размещение информации об определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в единой информационной системе в сфере закупок в соответствии с действующим законодательством в пределах своих полномочий.

Пунктом 2.1.6 Распоряжения Правительства Тюменской области от 27.12.2013 N 2518- рп "Об утверждении Порядка взаимодействия уполномоченного органа и заказчиков

Тюменской области" предусмотрено, что уполномоченный орган осуществляет процедуры определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в том числе, посредством размещения в единой информационной системе утвержденного извещения об осуществлении закупки.

Учитывая, что требования пункта 2.8 Постановления Правительства Тюменской области от 10.12.2013 N 550-п, пункта 2.1.6 Распоряжения Правительства Тюменской области от 27.12.2013 N 2518-рп являются специальными по отношению к требованиям пункта 1 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, следовательно, в зависимости от того субъекта, кто осуществляет размещение извещения об осуществлении закупки в открытой части ЕИС в сфере закупок (поскольку не только заказчик обладает полномочиями по размещению извещения о закупке), в отношении того субъекта и будет указываться место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо.

Принцип работы ЕИС в сфере закупок и оператора электронной площадки по отражению информации на официальных информационных ресурсах о содержании извещения об осуществлении закупки является идентичным, поскольку в закупках, которые предусматривают помимо заказчика привлечение также уполномоченного органа (организатора закупки) в автоматическом режиме информация импортируется на официальном сайте ЕИС в сфере закупок и отражаются сведения только об организаторе закупки.

Данный принцип работы по отражению информации в указанном формате был введен после обновления новой версии ЕИС в сфере закупок и проведенных регламентных работ в 2022 году, поэтому ранее действовавшая версия ЕИС в сфере закупок (до ее обновления в установленном порядке) до конца 2021 года действительно позволяла отражать сведения (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо) как на уполномоченный орган, так и на заказчика (в случае несовпадения в одном лице заказчика и организатора закупки).

В случае, если организатором закупки выступает сам заказчик (то есть, не предусмотрено привлечение уполномоченного органа) такие сведения (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика) отражены в извещении об осуществлении закупки в открытой части ЕИС в сфере закупок.

Аналогичная ситуация установлена со всеми закупками осуществляемыми на территории Российской Федерации по которым к проведению закупки помимо заказчика привлекается также уполномоченный орган, то есть, где действует централизация закупок.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.04.2017 N 442 "Об определении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по выработке функциональных требований к единой информационной системе в сфере закупок, по созданию, развитию, ведению и обслуживанию единой информационной системы в сфере закупок, по установлению порядка регистрации в единой информационной системе в сфере закупок и порядка пользования единой информационной системой в сфере закупок, а также на ведение единого реестра участников закупок, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 N 996" Федеральное казначейство определено уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке функциональных требований к единой информационной системе в сфере закупок, по созданию, развитию, ведению и обслуживанию единой информационной системы в сфере закупок.

Однако, учитывая положения статьи 99 Закона о контрактной системе, Федеральное

Казначейство не является субъектом контроля, в связи с чем антимонопольный орган не обладает контрольными полномочиями в отношении указанного федерального органа исполнительной власти в части ненадлежащего (по мнению подателя жалобы) отображения информации в ЕИС в сфере закупок об ответственном должностном лице заказчика и его контактной информации.

В свою очередь, заявитель не лишен возможности обратиться с указанным вопросом непосредственно в органы Федерального Казначейства для разрешения вопроса по существу или обраться в суд.

Соответственно, указанный довод жалобы заявителя Комиссия признает необоснованным.

В части довода заявителя, о том, что в извещении об осуществлении закупки неправомерно не установлены преимущества для организаций инвалидов в соответствии со статьей 29 Закона N 44-ФЗ, поскольку не применен соответствующий код ОКПД 32.50.50.190, который включен в распоряжение Правительства Российской Федерации от 08.12.2021 N 3500-р "Об утверждении перечней товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества участникам закупки, являющимися учреждением или предприятием уголовно-исполнительной системы, организацией инвалидов в соответствии со статьями 28 и 29 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссией установлено следующее.

В соответствии с частью 4 статьи 27 Закона о контрактной системе преимущества в соответствии со статьями 28 - 30 настоящего Федерального закона предоставляются при осуществлении закупок:

1) учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы;

2) организациям инвалидов;

3) субъектам малого предпринимательства;

4) социально ориентированным некоммерческим организациям.

Перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества в соответствии с настоящей статьей, утверждается Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 29 Закона N 44-ФЗ).

Перечень товаров, работ, услуг при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества организациям инвалидов утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.12.2021 N 3500-р "Об утверждении перечней товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества участникам закупки, являющимися учреждением или предприятием уголовно-исполнительной системы, организацией инвалидов в соответствии со статьями 28 и 29 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Распоряжение N 3500-р).

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе информацию о предоставлении преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 Закона о контрактной системе.

Частью 2 статьи 29 Закона о контрактной системе предусмотрено, что действие настоящей статьи распространяется на общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов, и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов.

Как установлено пунктом 14 части 3 статьи 4 Закона о контрактной системе предусмотрено, что единая информационная система содержит каталог, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (КТРУ).

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе, наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе предусмотрено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы Правительством Российской Федерации принято

Постановление от 08.02.2017 N 145, которым утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила N 145).

В соответствии с подп. "г" пункта 10 Правил N 145 в позицию каталога включается информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с пунктом 13 Правил.

В силу пункта 4 Правил N 145 заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил N 145 с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Как следует из описания объекта закупки (приложение N 1 к извещению о закупке N 0167200003426005270) заказчику требуется пробирки вакуумные для взятия образцов крови

ИВД, с активатором свертывания (является медицинским изделием) в количестве 200 000 и 46 000 штук соответственно. Заказчиком в составе извещения об осуществлении закупки к объекту закупки применен основной (базовый) код ОКПД2: 32.50.13.190, а также совместно применены позиции КТРУ: 32.50.50.000-00001456, 32.50.50.000-00001488:

По мнению заявителя, заказчиком в извещении об осуществлении закупки неправомерно указаны два разных кода ОКПД2 для одного и того же товара, что создает внутреннее противоречие и вводит в заблуждение участников закупки.

В соответствии с пунктом 2 Правил N 145 под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами.

Пунктом 12 Правил N 145 предусмотрено, что код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2)

ОК 034-2014.

В соответствии с письмом ФАС России от 13.03.2019 N ИА/19176/19 "По вопросу о нарушениях при выборе способа определения поставщика в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" выбор кода из Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОКПД 2 не должен осуществляться с целью изменения способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или иных неправомерных действий, которые могут возникнуть, в случае указания неверного кода.

В этой связи, Комиссия Тюменского УФАС России отмечает, что заказчик самостоятельно определяет код ОКПД2, путем соотнесения объекта закупки с соответствующим кодом как наиболее подходящим с учетом специфики закупки, области применения закупаемого товара (работы, услуги). Вместе с тем, правильное соотнесение закупаемого товара (работы, услуги) применительно к конкретному коду ОКПД2 может влиять, в том числе, и на решение вопроса о необходимости предоставления преимуществ учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, а также организациям инвалидов.

Код позиции КТРУ представляет собой уникальный цифровой код, основанный на кодах

ОКПД2. В отличие от ОКПД2, КТРУ содержит описание товарной позиции, включающее как обязательные, так и не обязательные для применения заказчиком характеристики закупаемого товара.

В рассматриваемом случае, заказчиком в извещения об осуществлении закупки к объекту закупки применен код ОКПД2: 32.50.13.190, а также совместно с ним применены позиции КТРУ 32.50.50.000-00001456, 32.50.50.000-00001488 основанные на совершенно другом укрупненно коде ОКПД2: 32.50.50.

Так, коду ОКПД2 32.50.13 соответствуют шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты; офтальмологические и прочие приборы, устройства и инструменты, не включенные в другие группировки.

При этом, следует отметить, что законодательство о контрактной системе, в том числе, пункт 12 Правил N 145 не предусматривают возможность заказчику относить одну позицию закупаемого товара одновременно к двум и более различным кодам ОКПД2 и как следствие, создавать неопределенность в части возможного механизма применения преимуществ организациям инвалидов.

В этой связи, следует признать неправомерными действия заказчика по самостоятельному "перемещению" кода ОКПД2 32.50.13.190 из раздела "справочной информации" позиций КТРУ 32.50.50.000-00001456, 32.50.50.000-00001488 и определению кода ОКПД2 32.50.13.190 (по которому не применяется преимущества организациям инвалидов) как основного (базового) в извещении об осуществлении закупки и уже из него "выводить" позицию КТРУ (основанную на отличающемся числовом значении от основного (базового) кода ОКПД2).

Комиссия Тюменского УФАС России считает необходимым отметить, что позиция ГБУЗ ТО "ОА" (г. Ялуторовск) с учетом представленных пояснений представляется противоречивой и несоответствующей вышеприведенным положениям законодательства.

Позиции КТРУ 32.50.50.000-00001456, 32.50.50.000-00001488 в разделе "справочная информация" наряду с кодом ОКПД2 32.50.13.190, также предусматривает и код ОКПД2 32.50.50.190 (о котором упоминает заявитель), однако по каким критериям, заказчик из двух кодов ОКПД2 указанных в разделе "справочной информации" отдает приоритет именно коду

ОКПД2 32.50.13.190 пояснений не представлено. При этом, необходимо учитывать, что "защитная мера" национального режима в виде запрета закупок товаров, происходящих из иностранных государств в одинаковой степени распространяется на оба указанных кода ОКПД2: 32.50.13.190, 32.50.50.190 (позиция 17 приложения N 1 к Постановлению Правительства РФ N 1875).

Заказчик и уполномоченный орган указывают, что позиция каталога может соотноситься с несколькими кодами ОКПД2 и иными классификаторами, в каждой позиции каталога предусмотрена справочная информация (подпункт "д" п. 10 правил), которая содержит относящиеся к ней коды ОКПД2, иных классификаторов, при этом в нормативных документах нет запрета на выбор кода ОКПД 2, который находится в разделе "справочной информации" позиции КТРУ.

Однако, Комиссия Тюменского УФАС России считает возможным не согласиться с указанным утверждением исходя из следующего.

В соответствии с Правилами пользования классификатором (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.01.2014 N 14-ст

ОК 034-2014 (КПЕС 2008) "Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности"), в тех случаях, когда не производится деление вида на категории, то есть не осуществляется детализация продукции (услуг, работ) на национальном уровне, 7 - 9 знаки кода имеют значение "0" (ноль), а в тех случаях, когда деление производится, 7 - 8 знаки кода имеют значение, отличное от "0" (ноля). Детализация на нижней ступени классификационного деления осуществляется только в тех случаях, когда производится деление категории продукции (услуг, работ) на несколько подкатегорий.

Код ОКПД2 может состоять от 2 до 9 цифр, разделенных точками. Классификация строится по принципу от общего к частному, основанной на последовательном методе кодирования.

ХХ - класс;

ХХ.Х - подкласс;

ХХ.ХХ - группа;

ХХ.ХХ.Х - подгруппа;

ХХ.ХХ.ХХ - вид;

ХХ.ХХ.ХХ.ХХ0 - категория;

ХХ.ХХ.ХХ.ХХХ - подкатегория.

Следовательно, когда указан обобщенный код, но в классификаторе имеется его деление, это предполагает возможность использования детализированных кодов относящихся к обобщенному числовому коду.

В соответствии с приведенной выше классификацией кодов ОКПД2 можно установить, что категория кода ОКПД2: 32.50.13.190, не имеет ни прямого, ни косвенного отношения к виду кода ОКПД2: 32.50.50, учитывая прежде всего, их различное числовое обозначение:

Следовательно, код ОКПД2 32.50.50 предусматривает его деление на 9 (девять) уточняющих кодов, в указанную классификацию входит также код ОКПД2 32.50.50.190.

Таким образом, указание в извещении о закупке позиций КТРУ 32.50.50.000-00001456,

32.50.50.000-00001488 применительно к указанному им основному (базовому) коду ОКПД2:

32.50.13.190 изначально является некорректным, поскольку определение основного (базового) кода ОКПД2 определяется не разделом "справочная информация" по позиции КТРУ в котором могут быть предусмотрены различные коды ОКПД2, а определяется общими правилами классификации ОКПД2 с учетом Правил пользования классификатором (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.01.2014 N 14-ст ОК 034-2014 (КПЕС 2008) "Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности").

При этом, из пунктов 2, 12 Правил от 08.02.2017 N 145 прямо следует обязанность заказчика применять к одной позиции закупаемого товара (работы, услуги) только один код ОКПД2, и как следствие, только на основе указанного кода ОКПД2 применять позицию соответствующую позицию КТРУ, чтобы избежать разночтений в понимании требований, предъявляемых к описанию объекта закупки и иным условиям проведения закупки, включая предоставление преимуществ организациям инвалидов.

Таким образом, Комиссия Тюменского УФАС России поддерживает довод заявителя о том, что заказчик не вправе при применении той или иной позиции КТРУ подменять ее базовый (основной) код иным кодом ОКПД2, поскольку это приводит к нарушению порядка предоставления преимуществ организациям инвалидов и создает дискриминирующие условия для участников закупки, создает неопределенность и способно приводить к возможным злоупотреблениям в части дальнейшего применения заказчиком таких преимуществ.

Иное же толкование по своей сути исключит целесообразность классификации товаров в принципе, поскольку предметом каждой закупки выступает конкретный товар (работа, услуга), обусловленная конкретными потребностями заказчика, тогда как КТРУ призван унифицировать характеристики и предъявляемые требования к описанию объекта закупки с целью рационализации как процедуры закупок в целом, так и обеспечения доступа к таковой максимального количества участников и обеспечить конкурентные условия ее проведения.

В этой связи, Комиссия Тюменского УФАС России отмечает, что применение позиции КТРУ является частью установления надлежащего описания объекта закупки, чего заказчиком в рассматриваемом случае выполнено не было. Заказчиком не соблюдены требования на использование позиции КТРУ, которая соответствует объекту рассматриваемой закупки и является обязательной для применения.

Правила N 145 не предусматривают возможность для заказчика при применении позиции КТРУ по своему произвольному усмотрению устанавливать в извещении об осуществлении закупки в качестве базового (основного) кода ОКПД2 любой из перечисленных кодов ОКПД2 в разделе "справочная информация" позиции КТРУ. Такие действия свидетельствуют о нарушении пунктов 2, 12 Правил N 145 при формировании объекта закупки.

Довод заказчика о том, что к примененной к описанию объекта закупки позиции КТРУ относится как "взаимосвязанный" код ОКПД2 32.50.13.190 взятый из раздела "справочной информации" по примененным позициям КТРУ 32.50.50.000-00001456, 32.50.50.000-00001488,

Комиссией признается несостоятельным, поскольку классификация отнесения конкретных кодов ОКПД2 к предоставлению преимуществ организациям инвалидов утверждена позицией 96 перечня N 2 утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 08.12.2021 N 3500-р (а не "справочной информацией" в позиции КТРУ) которой предусмотрен конкретный вид кода

ОКПД2 32.50.50 "Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие", по которым должно гарантированно предоставляться преимущество организациям инвалидов и обеспечиваться его полноценная реализация.

Исходя из этого является обоснованным довод заявителя о том, что позиция каталога 32.50.50.000-00001456 и 32.50.50.000-00001488 сформирована на основании вида кода 32.50.50, а не 32.50.13, а заказчик, указав в извещении о закупке в качестве основного (базового) кода 32.50.13.190 тем самым исключил возможность применения предоставлении преимущества в соответствии со статьей 29 Закона о контрактной системе.

Комиссия Тюменского УФАС России в этой связи, считает возможным упомянуть ссылку на позицию Минфина РФ, изложенной в письме от 13.07.2023 N 24-03-08/65656, согласно которой при осуществлении закупки товара, работы, услуги с использованием позиции каталога, в отношении которой в составе справочной информации содержится указание на код ОКПД2, включенный в Перечень, заказчик устанавливает и предоставляет предусмотренное статьей 29 Закона о контрактной системе преимущество участникам закупок, являющимся организациями инвалидов.

В общей информации к позициям КТРУ 32.50.50.000-00001456 и 32.50.50.000-00001488 присутствуют коды 32.50.50, 32.50.50.190, которые предусмотрены перечнем, установленным

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 08.12.2021 N 3500-р "Об утверждении перечней товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества участникам закупки, являющимися учреждением или предприятием уголовно-исполнительной системы, организацией инвалидов в соответствии со статьями 28 и 29 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

На вопрос Комиссии Тюменского УФАС России относительно ответственного заказчика, который размещал извещение об осуществлении закупки на официальном сайте ЕИС в сфере закупок представители пояснили, что ответственным уполномоченным заказчиком являлось ГБУЗ ТО "ОА" (г. Ялуторовск), являющееся координатором закупки.

Соответственно, уполномоченным заказчиком (координатором закупки) в лице ГБУЗ ТО "ОА" (г. Ялуторовск) неправомерно не установлены в составе извещения об осуществлении закупки преимущества организациям инвалидов в соответствии со статьей 29 Закона о контрактной системе, ввиду не указания в качестве основного (базового) кода ОКПД2 по двум закупаемым позициям товаров кода ОКПД2 32.50.50.190, на котором основываются (базируются) позиции КТРУ 32.50.50.000-00001456 и 32.50.50.000- 00001488.

Таким образом, действия заказчика ГБУЗ ТО "ОА" (г. Ялуторовск) в связи с не применением преимущества организациям инвалидов путем установления в извещении об осуществлении закупки в качестве основного (базового) кода ОКПД2 32.50.13.190 (по которому не предусмотрены преимущества организациям инвалидов) основанного на отличающемся виде кода ОКПД2 32.50.50 предусмотренного позицией 96 перечня N 2 утвержденного Распоряжением N 3500-р, (что не позволяет реализовать механизм предоставления преимуществ организациям инвалидов) нарушают положения части 6 статьи 23, частей 1, 3 статьи 29, пункта 5, пункта 13 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, что образует признаки состава административного правонарушения предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах указанный довод жалобы заявителя Комиссия признает обоснованным.

Относительно распространения на рассматриваемую процедуру закупки "защитной меры" национального режима в виде запрета закупок товаров, происходящих из иностранных государств, Комиссия Тюменского УФАС России полагает необходимым отметить следующее.

Подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлен запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1.

В рассматриваемом случае, уточняющий (дочерний) код ОКПД 32.50.50.190 "Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки" (основанный на общем (базовом) коде 32.50.50 "Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие") включен наряду с кодом ОКПД2 32.50.13.190 в позицию 17 приложения N 1 к Постановлению N 1875,

Соответственно, в случае установления заказчиком в извещении об осуществлении закупки вместо основного (базового) кода ОКПД2: 32.50.13.190, другого основного кода ОКПД2 32.50.50.190, на рассматриваемую закупку в любом случае будет распространяться защитная мера национального режима в виде запрета закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Относительно довода заказчика и уполномоченного органа о том, что на участие в рассматриваемой закупке подано 6 (шесть) заявок на участие (в том числе заявитель), с разными РУ, в каждом из которых в качестве кода классификации ОКПД2 указан код

32.50.13.190, Комиссия Тюменского УФАС России отмечает следующее.

Участник закупки (Общероссийская общественная организация инвалидов) получает преимущество, если в заявке на участие в закупке он декларирует свою принадлежность к этой категории, а не прикладывает РУ на медицинское изделие с совпадающим в извещении о закупке кодом ОКПД2. Поскольку ОКПД2 не является технической, качественной, функциональной, эксплуатационной характеристикой, следовательно, не является условием допуска или отказе в допуске к участию в закупке.

Кроме того, законодательство о контрактной системе не связывает реализацию механизма предоставления преимуществ организациям инвалидов в зависимости от того, что организация инвалидов, которая подает заявку на участие в закупке должна обязательно являться производителем предлагаемой к поставке продукции по коду ОКПД2 в Реестре российской промышленной продукции на официальном сайте Государственной информационной системы промышленности, поскольку организация инвалидов может предлагать к поставке продукцию, зарегистрированную в Реестре российской промышленной продукции других российских производителей зарегистрированных в данном Реестре, какого-либо запрета в данной части действующее законодательство о закупках не предусматривает.

На основании приказа Росстандарта от 29.12.2018 N 1190-ст с 01.01.2020 код ОКПД2 32.50.50.000 (Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие) заменен на код ОКПД2 32.50.50.190 (Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки). Наименование продукции по новому коду ОКПД2 32.50.50.190 соответствует наименованию продукции по старому коду ОКПД2 32.50.50.000 (Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие).

Изложенное выше дополнительно подтверждает, что по вышеперечисленным и продолжающим действовать в настоящее время позициям КТРУ 32.50.50.000-00001456 и

32.50.50.000-00001488 в качестве основного (базового) кода в извещении об осуществлении закупки, заказчику необходимо указывать код ОКПД2 32.50.50.190.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учитывая существенный характер допущенного заказчиком нарушения законодательства о контрактной системе, Комиссия Тюменского УФАС России полагает необходимым выдать в адрес заказчика, уполномоченного органа, оператора электронной площадки обязательное для исполнения предписание об аннулировании (отмене) процедуры закупки.

Упоминаемые подателем жалобы, а также уполномоченным органом ссылки на различную судебную и ведомственную (административную) практику различных антимонопольных органов по мнению Комиссии Тюменского УФАС России являются несостоятельными, поскольку судебная, административная практика не являются источником права в Российской Федерации, содержат казуальное толкование, указанные правоприменительные акты вынесены в рамках иных процедур закупок, с участием иных лиц, а следовательно, не имеют преюдициального или прецедентного характера, и не являются общеобязательными государственными предписаниями постоянного или временного характера которые распространяются на неопределенный круг лиц, что прямо указывает на то, что дела не являются идентичными. Также стоит отметить, что судебная и ведомственная (административная) практика не обладает свойствами доказательства по делу. При этом,

Комиссия Тюменского УФАС России дает самостоятельную (независимую) оценку конкретным обстоятельствам дела, и абсолютно никак не связана решениями иных правоприменительных органов, в том числе, принятых по ранее рассмотренным делам.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

1. Признать жалобу Челябинского отделения Общероссийской общественной организации инвалидов "В" обоснованной частично.

2. Признать уполномоченного заказчика (координатора закупки) в лице ГБУЗ ТО "ОА" (г. Ялуторовск) нарушившим требования части 6 статьи 23, частей 1, 3 статьи 29, пункта 5, пункта 13 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать в адрес заказчика, уполномоченного органа, оператора электронной площадки обязательное для исполнения предписание об аннулировании (отмене) процедуры закупки.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тюменского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ответственного должностного лица заказчика.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.