Решение
Алтайского УФАС России
от 01.07.2026 N 022/10/05-857/2026

Реквизиты

Решение Алтайского УФАС России от 01.07.2026 N 022/10/05-857/2026

Суть

Победитель закупки не подписал договор в установленный срок, и заказчик признал его уклонившимся. Поставщик ссылался на обстоятельства непреодолимой силы. Проверив обстоятельства, Алтайское УФАС включило поставщика в РНП.

Закон

223-ФЗ

Решение

Сведения включены в РНП

В полном объеме решение изготовлено 01 июля 2026 года

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению жалоб, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия), в составе:

Председателя Комиссии:

К.А.- заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Б.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

К.М. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

с участием представителей:

от заказчика - КГБСУСО "Барнаульский дом-интернат для престарелых и инвалидов (ветеранов войны и труда)" - Сороколетова Виктора Александровича (средствами видео-конференции);

от подрядчика - общества с ограниченной ответственностью "А" - Б.Ю.,

рассмотрев обращение КГБСУСО "Барнаульский дом-интернат для престарелых и инвалидов (ветеранов войны и труда)" о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", сведений об обществе с ограниченной ответственностью "А" в связи с расторжением гражданско-правового договора на выполнение проектных работ N 824/1-20 от 18.03.2020 г. по решению суда от 26.01.2026 г. по делу N А03-6140/2025,

установила:

КГБСУСО "Барнаульский дом-интернат для престарелых и инвалидов (ветеранов войны и труда)" (далее - Заказчик) в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными решение видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 г. N 1211 (далее - Правила N 1211), представил в управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю сведения в отношении подрядчика - общества с ограниченной ответственностью "А" (ИНН <...>) о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках, в связи с расторжением гражданско-правового договора на выполнение проектных работ N 824/1-20 от 18.03.2020 г., заключенного на основании Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", по решению суда от 26.01.2026 г. по делу N А03-6140/2025.

Рассмотрение обращения назначено на 26 июня 2026 года в 09 часов 00 минут (время местное).

Представитель заказчика на доводах обращения настаивает.

Представитель общества против удовлетворения обращения заказчика возражает.

В ходе рассмотрения обращения Комиссией установлено следующее.

18 марта 2020 года между КГБСУСО "Барнаульский дом-интернат для престарелых и инвалидов (ветеранов войны и труда)" и обществом с ограниченной ответственностью "А" был заключен гражданско-правового договора на выполнение проектных работ N 824/1-20, по условиям которого подрядчик обязуется собственными силами выполнить работу по проектированию капитального ремонта части здания (столовая, пищеблок) КГБСУСО "Барнаульский дом- интернат для престарелых и инвалидов (ветеранов войны и труда)", расположенного по адресу: <...> (литер А)", в соответствии с заданием заказчика (Приложение N 1 - Задание на проектирование).

Согласно пункту 3.3 договора сроки выполнения работы составляют 30 (тридцать) календарных дней с даты заключения договора.

В письме 23.04.2020 г. подрядчик сообщил заказчику о необходимости внесения изменений или дополнений в Задание на проектирование, в связи с чем 07.12.2021 г. сторонами было заключено дополнительное соглашение N 1 к договору, согласно которому Договор от 18.03.2020 г. дополнен Приложением N 2 "Дополнительное задание к заданию на проектирование".

Согласно пункту 1.14 Дополнительного задания на проектирование состав и содержание проектной документации, подлежащей передаче подрядчиком заказчику, включает следующие разделы:

Раздел 1. Пояснительная записка (ПЗ);

Раздел 2. Архитектурные решения (АР);

Раздел 3. Конструктивные и объемно-планировочные решения (КР);

Раздел 5. Подраздел 5.1. Система электроснабжения; Раздел 5. Подраздел 5.2. Система водоснабжения; Раздел 5. Подраздел 5.3. Система водоотведения; Раздел 5. Подраздел 5.4. Отопление, вентиляция, кондиционирование воздуха, тепловые сети; Раздел 5. Подраздел 5.7. Технологические решения;

Раздел 6. Проект организации строительства;

Раздел 11. Смета на строительство объектов капитального строительства (СМ), а также иные разделы документации по требованию государственной экспертизы, надзорных и контролирующих органов по дополнительному заданию

В пункте 2.11 Дополнительного задания указано: сводный сметный расчет должен быть составлен в двух уровнях цен: текущем и базисном уровне цен 2001 года. Локальные сметы должны быть выполнены в двух уровнях цен, в базисных ценах 2001 года с перерасчетом по видам работ в текущем уровне цен по каждой позиции сметы. Стоимость в текущем уровне цен определить на дату выдачи проектно-сметной документации.

14 июня 2022 года подрядчик передал заказчику сметную документацию в электронном виде для проведения государственной экспертизы.

По результатам государственной экспертизы заказчиком получено положительное заключение N 22-1-1-2-070434-2022 от 04.10.2022 г.

25 марта 2024 года заказчик направил подрядчику претензию, указав на необходимость предоставления проектной документации в письменном виде.

Проектная документация в электронном виде в формате PDF и на бумажном носителе передана заказчику 27.12.2024 г.

03 февраля 2025 года заказчиком принят мотивированный отказ от приемки выполненных работ по договору от 18.03.2020 г.: в процессе приемки было установлено, что стоимость в текущем уровне цен определена по состоянию на 2 квартал 2022 года, в связи с чем подрядчику предложено в течение 5 дней оформить двухсторонний акт с перечнем необходимых доработок и сроками их выполнения.

В письме от 18.02.2025 г. подрядчик указал, что считает мотивированный отказ заказчика необоснованным, поскольку 04.10.2022 г. заказчик получил положительное заключение экспертизы проектной документации. Оснований для перерасчета сметной документации по стоимости в текущем уровне цен (января 2025 год) нет.

Кроме того, письмом от 23.04.2025 г. подрядчик отказался от подписания соглашения о расторжении договора

Общества с ограниченной ответственностью "А" обратилось в арбитражный суд с иском к КГБСУСО "Барнаульский дом-интернат для престарелых и инвалидов (ветеранов войны и труда)" задолженности по гражданско-правовому договору на выполнение проектных работ, а также суммы обеспечения и пени.

КГБСУСО "Барнаульский дом-интернат для престарелых и инвалидов (ветеранов войны и труда)" подало встречное исковое заявление к обществу с ограниченной ответственностью "А" о расторжении гражданско-правового договора на выполнение проектных работ N 824/1-20 от 18.03.2020, взыскании неустойки за ненадлежащее исполнение обязательств, возмещения убытков.

Вместе с тем, решением арбитражного суда Алтайского края от 26.01.2026 г. по делу N А03-6140/2025 обществу с ограниченной ответственностью "А" в удовлетворении иска отказано, гражданско-правовой договор на выполнение проектных работ N 824/1-20 от 18.03.2020 г. расторгнут, с общества с ограниченной ответственностью "А" в пользу КГБСУСО "Барнаульский дом-интернат для престарелых и инвалидов (ветеранов войны и труда)" взысканы денежные средства.

Постановлением апелляционной инстанции решение от 26.01.2026 г. по делу N А03-6140/2025 оставлено без изменений.

Арбитражный суд в решении от 26.01.2026 г. указал, подрядчиком допущена просрочка выполнения работ и результат выполненных работ не соответствует условиям заключенных между сторонами Договора и Дополнительного соглашения. В связи с чем у заказчика отсутствует обязанность оплатить работы, выполненные подрядчиком, поскольку выполнить перерасчет стоимости в текущем уровне цен, определенной на дату выдачи проектно-сметной документации, подрядчик отказался.

Представитель подрядчика в заседании Комиссии пояснил, что намерен обжаловать решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции в кассационном порядке.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Комиссия исходит из того, что при заключении договора и дополнительного соглашения к нему общество с ограниченной ответственностью "А" согласилось со всеми условиями.

На основании статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Комиссия принимает во внимание, что внесение информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств.

При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупочных процедурах.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Комиссия, основываясь на решении арбитражного суда Алтайского края от 26.01.2026 г. по делу N А03-6140/2025, постановлении Седьмого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2026 г., имеющиеся в материалах дела, приходит к выводу о том, что в данном случае действия общества с ограниченной ответственностью "А" можно квалифицировать как недобросовестное поведение при исполнении договора.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью "А" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 г. N 1211, Приказом ФАС России от 14 февраля 2025 года N 101/25 "О введении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц",

решила:

Сведения, представленные КГБСУСО "Барнаульский дом-интернат для престарелых и инвалидов (ветеранов войны и труда)", в отношении общества с ограниченной ответственностью "А" (ИНН <...>, ОГРН <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с частью 6 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.

Председатель Комиссии

К.А.

Члены Комиссии

Б.А.

К.М.

РешениеАлтайского УФАС Россииот 01.07.2026 N 022/10/05-857/2026

Похожие решения

Решение
Алтайского УФАС России
от 01.07.2026 N 022/10/05-857/2026