Решение
Московского УФАС России
от 30.06.2026 N 077/06/105-8862/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Ч. Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.М.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи), при участии представителей:

ООО "А": Н. (по дов. от 29.06.2026 N 9),

ГБУЗ "ГКБ N 31 им. академика Г.М. Савельевой ДЗМ": С.А. (по дов. от 29.06.2026 N 31/26-14), К. (по дов. от 20.01.2026 N б/н) (до объявления перерыва), Х. (по дов. от 25.06.2026 N б/н), рассмотрев жалобу ООО "А" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "ГКБ N 31 им. академика Г.М. Савельевой ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку жидкого медицинского кислорода для нужд ГБУЗ "ГКБ N 31 им. академика Г.М. Савельевой ДЗМ" (Закупка N 0373200025626000481) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения в нарушение Закона о контрактной системе.

Согласно доводам жалобы в составе извещения Заказчиком неправомерно установлено требование наличии у участника закупки действующей лицензии по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, так как, по мнению Заявителя, работы, для выполнения которых необходима соответствующая лицензия, не являются основным объектом закупки и могут быть выполнены посредством привлечения соисполнителя. При этом в жалобе отмечено, что положениями извещения допускается возможность привлечения соисполнителя для выполнения части работ, например п. 2.10 Технического задания извещения.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Комиссией Управления определено, что в Техническом задании извещения в том числе предусмотрены следующие положения:

-"1.1. Объект закупки: Электронный аукцион на поставку жидкого медицинского кислорода для нужд ГБУЗ "ГКБ N 31 им. академика Г.М. Савельевой ДЗМ";

-"2.10. Транспортировка товара должна осуществляться при наличии действующей лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов (выданной Поставщику или организации, силами которой Поставщик осуществляет доставку жидкого медицинского кислорода) в соответствии с актом, указанным в пункте 6.4 настоящего Технического задания";

-"2.6. Поставщик осуществляет выгрузку (перекачку) товара в емкости Заказчика в соответствии с требованиями акта, указанного в пункте 6.9 настоящего Технического задания".

На основании ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных п. 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ (далее - Закон о лицензировании) лицензированию подлежит такой вид деятельности как эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

П.1 Постановления Правительства РФ от 12.10.2020 N 1661 "О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности" утверждено Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (далее - Положение).

Согласно п. 2 Положения лицензируемый вид деятельности включает в себя выполнение работ на объектах по перечню согласно приложению.

Приложением к Положению "Перечень выполняемых работ на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах I, II и III классов опасности" определены виды работ (услуг) составляющих деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с ч. 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Комиссией Управления установлено, что в извещении об осуществлении закупки Заказчиком установлено следующее требование к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе: "Документы, подтверждающие наличие лицензий: 1) на право осуществления деятельности по производству лекарственных средств с правом хранения и реализации газов медицинских: газ медицинский жидкий, газ медицинский сжатый или лицензии на оптовую фармацевтическую деятельность; 2) по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности" в части: - использование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах I, II или III классов опасности; - хранение воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах I, II или III классов опасности; - Использование (эксплуатация) на объектах оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля: - пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии); - воды при температуре нагрева более 115 градусов

Цельсия; - иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля, согласно части 8 статьи 21 Закона N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности",согласно части 8 статьи 21 Закона N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в рамках поставки товара исполнителю контракта в том числе необходимо осуществить выгрузку (перекачку) товара, что, по мнению представителя Заказчика, является следствием хранения, а в процессе происходит использование (эксплуатация) веществ и оборудования.

Кроме того, представителя Заказчика указали, что участником закупки осуществляться хранение товара перед продажей, наполнение емкостей, в том числе при транспортировке поставляемого товара, что также свидетельствует о необходимости наличия у участника закупки соответствующей лицензии.

Комиссия Управления отмечает, что требования к участникам закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе подлежат установлению в отношении участников закупки в случае, если объектом закупки является, в том числе, лицензируемая деятельность.

Вместе с этим, как установлено Комиссией Управления, объектом закупки является поставка лекарственного средства, в частности поставка жидкого медицинского кислорода, в связи с чем Заказчиком установлено требование о необходимости наличия у участника закупки действующей лицензии на осуществление фармацевтической деятельности и (или) действующей лицензии на производство лекарственных средств для медицинского применения.

При этом такие работы как выгрузка (перекачка) товара не являются самостоятельным объектом закупки, составляют лишь небольшую часть от общего объема закупаемых работ, ввиду чего установление требования к участнику закупки о необходимости наличия у участника закупки действующей лицензии на соответствующий вид работ является неправомерным.

Также Комиссия Управления отмечает, что хранение товара на территории исполнителя не является объектом закупки в связи с чем установления требования о необходимости наличия у участника закупки лицензии для осуществления такой деятельности является неправомерным.

Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что в положениях описания объекта закупки содержится указание на возможность привлечения к оказанию услуги иных организаций, например, при транспортировке поставляемого товара, в том числе привлечения организации обладающей лицензии, необходимой для выполнения такого вида работ., необходимой для выполнения такого вида работ.

На основе вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "А" на действия ГБУЗ "ГКБ N 31 им. академика Г.М. Савельевой ДЗМ" обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.