Решение
Воронежского УФАС России
от 29.06.2026 N 036/06/105-743/2026

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 24.06.2026 года.

В полном объеме решение изготовлено 29.06.2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Воронежского УФАС России) в составе:

- Р.Ю. - заместитель председателя Комиссии Воронежского УФАС России, начальник отдела контроля закупок;

- Б. - член Комиссии Воронежского УФАС России, государственный инспектор отдела контроля закупок;

- Г. - член Комиссии Воронежского УФАС России, государственный инспектор отдела контроля закупок;

при участии представителя федерального государственного бюджетного научного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт сахарной свеклы и сахара имени А.Л. Мазлумова":

- К. (доверенность N 299 от 21.04.2026), при участии представителя ИП Р.М.:

- В. (доверенность N 10/26 от 22.06.2026), рассмотрев жалобу ИП Р.М. на действия федерального государственного бюджетного научного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт сахарной свеклы и сахара имени А.Л. Мазлумова" при осуществлении закупки на капитальный ремонт зданий и сооружений на площадках ФГБНУ "ВНИИСС имени А.Л. Мазлумова". Склад мехдвора (фасад, водосточка с водоотведением) (номер извещения 0331100009726000052),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба ИП Р.М. (далее - Заявитель) на действия федерального государственного бюджетного научного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт сахарной свеклы и сахара имени А.Л. Мазлумова" (далее - Заказчик) при осуществлении закупки на капитальный ремонт зданий и сооружений на площадках ФГБНУ "ВНИИСС имени А.Л. Мазлумова". Склад мехдвора (фасад, водосточка с водоотведением) (номер извещения 0331100009726000052).

По мнению Заявителя, действия Комиссии по осуществлению закупок нарушают Федеральный закон от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), что выразилось в неправомерном отклонении заявки Заявителя.

Заказчиком представлены возражения на жалобу Заявителя. Из указанных возражений следует, что Заказчик считает доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также осуществив внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе,

Комиссия Воронежского УФАС России пришла к следующим выводам.

29.05.2026 года в Единой информационной системе размещено Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0331100009726000052 (далее - Извещение).

Начальная (Максимальная) цена контракта составляет - 7 845 346,85 рублей.

Предметом рассматриваемой закупки является капитальный ремонт зданий и сооружений на площадках ФГБНУ "ВНИИСС имени А.Л. Мазлумова". Склад мехдвора (фасад, водосточка с водоотведением).

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется путем проведения открытого конкурса в электронной форме (далее - Конкурс).

Закупка вне рамок национального проекта, закупка за счет собственных средств организации.

Оценивая довод жалобы о неправомерном отклонении заявки, Комиссией установлено следующее.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию:

наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно Извещению объектом закупки является:

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной систем императивно установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 17.06.2026 N ПРОII зафиксировано, что в отношении спорной заявки (N 90038) принято решение о ее несоответствии требованиям извещения, в связи с чем заявка была отклонена по следующим основаниям: "Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 (единые требования к участникам закупок) статьи 31 Закона N 44-ФЗ. Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ. Участник не является членом саморегулируемой организации.

Комиссия Воронежского УФАС России, изучив законность и обоснованность отклонения заявки Заявителя (N 90038) приходит к следующим выводам.

Пунктом 4 Извещения в разделе "Преимущества, требования к участникам" и разделе "Требования к участникам" заказчиком было установлено требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона (часть 6 статьи 31 Закона о контрактной системе).

В извещении о проведении закупки Заказчиком установлены следующие требования: "В соответствии с частью 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации участником закупки может быть только индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, которые являются членами саморегулируемой организации (СРО) в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства.

Подтверждением соответствия данному требованию является наличие информации в едином реестре сведений о членах СРО и их обязательствах. При этом, в соответствии со статьей 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уровень ответственности участника закупки в компенсационном фонде возмещения вреда должен соответствовать предлагаемой цене контракта участником закупки; наличие у саморегулируемой организации, членом которой является участник закупки, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 Градостроительного кодекса РФ; совокупный размер обязательств участника закупки по договорам, которые заключены с использованием конкурентных способов заключения договоров, не должен превышать предельный размер обязательств, исходя из которого участником закупки был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств соответствии с частью 13 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации; уровень ответственности участника закупки в указанном компенсационном фонде должен соответствовать предложенной цене контракта участника закупки). Не требуется членство в саморегулируемой организации (СРО) в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, в случаях, предусмотренных частями 2.1 и 2.2. статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2.1 статьи 52 ГрК РФ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющиеся членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, могут выполнять работы по договорам строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает десяти миллионов рублей.

Комиссия Воронежского УФАС России также отмечает, что Решением N 036/06/105-718/2026 от 18.06.2026 г. в действиях Заказчика были признаны нарушения ч. 6 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе в части установления требований о членстве СРО.

Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России приходит к выводу о неправомерном отклонении заявки участника в связи с ее несоответствием требованиям извещения, что является нарушением пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, Комиссия Воронежского УФАС России, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ИП Р.М. на действия федерального государственного бюджетного научного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт сахарной свеклы и сахара имени А.Л. Мазлумова" при осуществлении закупки на капитальный ремонт зданий и сооружений на площадках ФГБНУ "ВНИИСС имени А.Л. Мазлумова". Склад мехдвора (фасад, водосточка с водоотведением) (номер извещения 0331100009726000052) обоснованной.

2. Признать в действиях федерального государственного бюджетного научного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт сахарной свеклы и сахара имени А.Л. Мазлумова" нарушение требований части 6 статьи 31, пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

3. Федеральному государственному бюджетному научному учреждению "Всероссийский научно-исследовательский институт сахарной свеклы и сахара имени А.Л. Мазлумова" предписание об устранении нарушений не выдавать, в связи с ранее выданным предписанием N 036/06/105-718/2026 о внесении изменений в извещение.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Воронежского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.