Решение
Воронежского УФАС России
от 25.06.2026 N 036/06/105-749/2026

Реквизиты

Решение Воронежского УФАС России от 25.06.2026 N 036/06/105-749/2026

Суть

Общество обжаловало отклонение своей заявки в аукционе. Воронежское УФАС нарушений по доводам жалобы не нашло.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

В полном объеме решение изготовлено 25.06.2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Воронежского УФАС России) в составе:

- Р. - ведущий заседание - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок,

- Б. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,

- Г. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок, при участии представителя ООО "К":

- П. (доверенность N 1 от 21.04.2025), при участии представителя Министерства строительства Воронежской области:

- М. (доверенность N 61-11/1549 от 27.05.2026), при участии представителей Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области:

- К. (доверенность N 18 от 13.03.2026 г.),

- Е. (доверенность N 22 от 23.06.2026 г.),

рассмотрев жалобу ООО "К" на действия комиссии по осуществлению закупок министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении электронного аукциона на поставку системы рентгеновской (флюорографической) для скрининга органов грудной клетки для государственных нужд по завершению строительства объекта: "Строительство поликлиники БУЗ ВО "Панинская РБ" (номер извещения 0131200001026003356),

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба ООО "К" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области (далее - Комиссия по осуществлению закупок) на поставку системы рентгеновской (флюорографической) для скрининга органов грудной клетки для государственных нужд по завершению строительства объекта: "Строительство поликлиники БУЗ ВО "Панинская РБ" (номер извещения 0131200001026003356).

По мнению Заявителя, действия Комиссии по осуществлению закупок нарушают требования Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), что выразилось в признании заявки победителя закупки необоснованно соответствующей.

Заказчиком и Комиссией по осуществлению закупок представлены возражения на жалобу Заявителя. Из содержания возражений следует, что Комиссия по осуществлению закупок считает доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также осуществив внеплановую проверку настоящей закупки, Комиссия Воронежского УФАС России пришла к следующим выводам.

01.06.2026 года в Единой информационной системе размещено извещение N 0131200001026003356 о проведении электронного аукциона (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 6 550 000,00 руб.

Закупка не в рамках национального проекта, код бюджетной классификации Российской Федерации 82009090120975710414.

В силу части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе, под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем электронной процедуры признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает, в том числе следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Так, согласно Извещению объектом закупки является поставка системы рентгеновской (флюорографической) для скрининга органов грудной клетки для государственных нужд по завершению строительства объекта: "Строительство поликлиники БУЗ ВО "Панинская РБ", ОКПД2 26.60.11.113, код позиции КТРУ 26.60.11.113-00000148.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Так, приложение N 2 Постановления N 1875 содержит код ОКПД2 26.60.11.113, в связи с чем в Извещении установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Согласно ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе При определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в пункте 1 части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается преимущество участникам закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

Таким образом, в закупке Заказчиком было предоставлено Преимущество участникам закупки, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации.

Комиссией Воронежского УФАС также установлено, что на участие в Аукционе подано 2 заявки:

заявка участника N 1 (идентификационный номер 121434767) - ООО "К" (Заявитель), отклонена в связи с отсутствием информации и документов, подтверждающих страну происхождения предлагаемого товара; заявка участника N 2 (идентификационный номер 121419693) - ООО "М", признана соответствующей требованиям и объявлена победителем с ценовым предложением 6 517 250,00 руб.

Победителем к поставке предложен товар: Флюорограф цифровой "Флюоро-Нео" по ТУ 26.60.11-015-86112671-2025, с принадлежностями, регистрационное удостоверение

РЗН 2025/25590, производство ООО "С" (Российская Федерация). В заявке указан товарный знак N 725106, срок действия до 27.03.2029.

В заявке победителя представлена выписка из реестра российской промышленной продукции N 10759941 от 26.01.2026 на товар "Флюорограф цифровой "Флюоро-Нео" ... с принадлежностями". Согласно регистрационному досье, в состав медицинского изделия входят рентгенозащитная ширма и комплект средств защиты от рентгеновского излучения.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, генеральный директор ООО "М" Д. является единственным участником общества и одновременно его единоличным исполнительным органом.

В заявке победителя указаны следующие значения характеристик оборудования:

размер рабочего поля детектора - 42,7x42,7 см; максимальный анодный ток - 630,00 мА; пространственное разрешение - 3,40 пар линий/мм.

ООО "М" включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (категория - микропредприятие, сведения внесены 01.08.2016).

В своей жалобе ООО "К" указывает на следующие нарушения, допущенные, по мнению Заявителя, комиссией по осуществлению закупок при признании заявки участника с идентификационным номером 121419693 (ООО "М") победителем Аукциона:

1. Предоставление победителем недостоверных сведений в части указания товарного знака, поскольку в состав поставляемой системы входит самостоятельный программно-аппаратный комплекс "Автоматизированное рабочее место врача-рентгенолога", компоненты которого обладают самостоятельными товарными знаками, а победитель не указал их в структурированной форме заявки либо указал товарный знак с истекшим сроком действия (пункт 8 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ).

2. Несоответствие решения об одобрении крупной сделки требованиям закупки:

решение не покрывает совокупность всех финансовых обязательств по контракту (внесение обеспечения заявки, обеспечения исполнения контракта, обеспечения гарантийных обязательств), а также возможно несоответствие лимита суммы или истечение срока действия решения (пункт 1 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ).

3. Нарушение Инструкции по заполнению заявки: победитель при указании характеристик товара ("размер рабочего поля детектора", "максимальный анодный ток",

"пространственное разрешение") оставил диапазонные значения или математические знаки (">=", "более либо равно") вместо конкретных чисел, что является нарушением пункта 2.3 Инструкции (пункт 1 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ).

4. Несоответствие победителя требованиям статьи 30 Закона N 44-ФЗ: победитель, предположительно, фактически утратил статус субъекта малого предпринимательства (превышение лимита дохода, среднесписочной численности работников или доли участия иных юридических лиц), однако формально числится в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства (пункт 1 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ).

5. Нарушение требований национального режима (Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875): предоставленный победителем номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции выдан только на флюорографический аппарат и не покрывает рентгенозащитную ширму и средства индивидуальной защиты пациента, являющиеся самостоятельными медицинскими изделиями.

Уполномоченный орган и Заказчик представили письменные возражения на жалобу, в которых указали следующее:

1. В заявке победителя указан товарный знак с регистрационным номером 725106, срок действия которого - до 27 марта 2029 года, правообладателем является ООО "С" - непосредственный производитель оборудования. Требование об указании товарных знаков на каждую составную часть комплекса действующим законодательством не установлено.

2. Генеральный директор ООО "М" является единственным участником общества и одновременно его единоличным постоянно действующим исполнительным органом. В силу части 7 статьи 46 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" положения о порядке одобрения крупных сделок не применяются к обществам, состоящим из одного участника, который одновременно является единственным лицом, обладающим полномочиями единоличного исполнительного органа общества.

3. Победителем в заявке указаны конкретные значения характеристик оборудования:

размер рабочего поля детектора - 42,7x42,7 см; максимальный анодный ток - 630,00 мА; пространственное разрешение - 3,40 пар линий/мм. Каждое из указанных значений является конкретным числом, диапазоны и математические знаки не использовались.

4. ООО "М" включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (сведения внесены 01.08.2016), что в силу части 1 статьи 4.1 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ является официальным подтверждением статуса субъекта малого предпринимательства.

5. В заявке победителя указана выписка из реестра российской промышленной продукции на товар: "Флюорограф цифровой "Флюоро-Нео" по ТУ 26.60.11-015-86112671- 2025, с принадлежностями", номер реестровой записи 10759941. Формулировка "с принадлежностями" прямо указывает на то, что реестровая запись распространяется на все компоненты, входящие в состав изделия, включая рентгенозащитную ширму и средства индивидуальной защиты. Указанная позиция подтверждается регистрационным удостоверением РЗН 2025/25590 от 03.06.2025 и письмом производителя ООО "С" от 29.05.2026 N 845/1.

Комиссия Воронежского УФАС России, проанализировав доводы жалобы, представленные возражения и материалы дела, приходит к следующим выводам.

1. По доводу о недостоверных сведениях в части указания товарного знака

В соответствии с пунктом 2.7 раздела 2 Приложения N 4 к извещению заявка участника должна содержать характеристики предлагаемого товара и товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Как установлено Комиссией, победителем в заявке указан товарный знак с регистрационным номером 725106, правообладателем которого является ООО "С" - производитель предлагаемого оборудования. Согласно данным реестра Федерального института промышленной собственности, указанный товарный знак зарегистрирован 27 августа 2019 года, срок действия истекает 27 марта 2029 года, то есть является действующим.

Довод Заявителя о необходимости указания товарных знаков на каждую составную часть комплекса (компоненты АРМ) не основан на требованиях извещения и законодательства. Извещение требует указания товарного знака на предлагаемый товар (поставляемую систему в целом), а не на каждый входящий в его состав компонент. Кроме того, товарный знак N 725106 зарегистрирован именно на медицинское изделие "Флюорограф цифровой "Флюоро-Нео" с принадлежностями" в целом.

Таким образом, довод жалобы в указанной части признается необоснованным.

2. По доводу о несоответствии решения об одобрении крупной сделки

В соответствии с частью 7 статьи 46 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" положения о порядке одобрения крупных сделок не применяются к обществам, состоящим из одного участника, который одновременно является единственным лицом, обладающим полномочиями единоличного исполнительного органа общества.

Как установлено Комиссией и подтверждено материалами дела, генеральный директор ООО "М" Д. является единственным участником общества и одновременно его единоличным исполнительным органом. Следовательно, для ООО "М" не требуется отдельного решения об одобрении крупной сделки, и отсутствие такого решения не может являться основанием для отклонения заявки.

Таким образом, довод жалобы в указанной части признается необоснованным.

3. По доводу о нарушении Инструкции по заполнению заявки

В соответствии с пунктом 2.3 Инструкции по заполнению заявки (Приложение N 4 к извещению) участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики.

Как установлено Комиссией, победителем в заявке указаны следующие значения:

размер рабочего поля детектора - 42,7x42,7 см; максимальный анодный ток - 630,00 мА; пространственное разрешение - 3,40 пар линий/мм. Каждое из указанных значений является конкретным числом. Победитель не использовал диапазоны, не оставил математические знаки (">=", "более либо равно") и не указал несколько значений.

Представленные данные представляют собой точные, измеримые величины, соответствующие паспортным характеристикам предлагаемого оборудования.

Таким образом, заявка победителя полностью соответствует Инструкции по заполнению заявки. Довод жалобы в указанной части признается необоснованным.

4. По доводу о несоответствии победителя требованиям статьи 30 Закона N 44-ФЗ В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, вносятся в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Включение в указанный реестр является официальным подтверждением статуса субъекта малого и среднего предпринимательства.

Как установлено Комиссией, ООО "М" включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (категория - микропредприятие, сведения внесены 01.08.2016). Комиссия по осуществлению закупок не наделена полномочиями по проведению финансово-хозяйственной проверки участников и оценивает заявки на предмет их соответствия формальным требованиям, в том числе на основании официальных сведений Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Доводы Заявителя о возможном несоответствии победителя критериям отнесения к субъектам малого предпринимательства носят предположительный характер и не подтверждены документально. При этом Закон N 44-ФЗ не возлагает на комиссию по осуществлению закупок обязанность по проверке достоверности сведений, содержащихся в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, довод жалобы в указанной части признается необоснованным.

5. По доводу о нарушении требований национального режима (Постановление Правительства РФ N 1875)

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" подтверждением происхождения товара из Российской Федерации является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Как установлено Комиссией, в заявке победителя указана выписка из реестра российской промышленной продукции на товар: "Флюорограф цифровой "Флюоро-Нео" по ТУ 26.60.11-015-86112671-2025, с принадлежностями", номер реестровой записи 10759941.

Согласно регистрационному досье предлагаемого товара, в состав указанного медицинского изделия входят рентгенозащитная ширма и комплект средств защиты от рентгеновского излучения. Формулировка "с принадлежностями" в наименовании товара, включенного в реестр российской промышленной продукции, прямо указывает на то, что реестровая запись распространяется на все компоненты, входящие в состав изделия, включая рентгенозащитную ширму и средства индивидуальной защиты.

Таким образом, включение в заявку реестрового номера товара 10759941 является надлежащим подтверждением происхождения всего комплекса товаров, а не только основного аппарата, доказательств обратного Заявителем не предоставлено. Довод жалобы в указанной части признается необоснованным.

На основании изложенного, с учетом предоставленных документов и объяснений сторон, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

решила:

Признать жалобу ООО "К" на действия комиссии по осуществлению закупок министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении электронного аукциона на поставку системы рентгеновской (флюорографической) для скрининга органов грудной клетки для государственных нужд по завершению строительства объекта: "Строительство поликлиники БУЗ ВО "Панинская РБ" (номер извещения 0131200001026003356) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

Р.

Члены Комиссии

Б.

Г.

РешениеВоронежского УФАС Россииот 25.06.2026 N 036/06/105-749/2026

Похожие решения

Решение
Воронежского УФАС России
от 25.06.2026 N 036/06/105-749/2026