Решение
Краснодарского УФАС России
от 25.06.2026 N 023/06/105-2721/2026

Реквизиты

Решение Краснодарского УФАС России от 25.06.2026 N 023/06/105-2721/2026

Суть

Предприниматель оспорил описание объекта закупки в аукционе. Краснодарское УФАС согласилось с доводами жалобы: нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ, п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ. Выдано предписание, материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба обоснованаВыдать предписание об устранении нарушений.

рассмотрев жалобу ИП С. (далее - Заявитель) на действия МКУ "Центр ресурсно-финансового обеспечения и контроля управления по образованию и науке администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края", ГКУ КК "Д" при проведении электронного аукциона: "Приобретение движимого имущества для обеспечения функционирования вновь созданных и (или) создаваемых мест в муниципальных образовательных организациях (МОБУ Лицей N 3 г. Сочи)" (извещение N 0818500000826003906) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

установила:

Заявитель указывает, что в ЕИС и в прикрепленном файле содержится разная информация относительно вычислительных блоков (OPS); объединять в один лот ПО и закупку оборудования запрещено.

Заказчиком, уполномоченным учреждением предоставлены письменные пояснения, согласно которым с доводами жалобы не согласны.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

11.06.2026 г. уполномоченным учреждением - ГКУ КК "Д" размещено извещение на проведение электронного аукциона: "Приобретение движимого имущества для обеспечения функционирования вновь созданных и (или) создаваемых мест в муниципальных образовательных организациях (МОБУ Лицей N 3 г. Сочи)" (извещение N 0818500000826003906). Заказчик - МКУ "Центр ресурсно-финансового обеспечения и контроля управления по образованию и науке администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края".

Начальная (максимальная цена контракта) - 28 492 466,50 руб.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона (п. 1) ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе).

В извещении установлен объект закупки: "Интерактивная панель

Идентификатор: 216809590".

Согласно п. 1) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно позиции ФАС России N ПИ/42497/22 от 27.04.2022 объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало два и более производителя.

Заявитель в жалобе указывает, что согласно "Описанию объекта закупки" к поставке предполагаются интерактивные панели, рельсовая система с передвижными и настенными аудиторными досками, вычислительный блок (OPS).

Описание объекта закупки сформировано Заказчиком в ЕИС и, в том числе, путем прикрепления файла "Описание объекта закупки (товары).xlsx". В ЕИС и в прикрепленном файле содержится разная информация относительно вычислительных блоков (OPS).

ЕИС	файл "Описание объекта закупки (товары).xlsx"
Сетевой интерфейс 8P8C (RJ-45) < 1 Штука	Сетевой интерфейс 8P8C (RJ-45) >= 1 шт.
Количество портов USB Type-C на передней панели < 1 Штука	Количество портов USB Type-C на передней панели >= 1 шт.
Суммарное количество встроенных в корпус портов USB Type-C < 1 Штука	Суммарное количество встроенных в корпус портов USB Type-C >= 1 шт.

Согласно п. 5) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно п. 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60, формирование информации и документов с использованием единой информационной системы осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса единой информационной системы. В соответствии с п. 4 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, Заказчиком могут быть сформированы электронные документы без использования единой информационной системы, но согласно пп. "а" п. 4 Положения, если информация, содержащаяся в таких электронных документах и (или) образах, не соответствует информации, сформированной с использованием единой информационной системы, приоритет имеет информация, сформированная с использованием единой информационной системы.

Таким образом, данное несоответствие может ввести в заблуждение участников закупки относительно технических характеристик оборудования и привести к ограничению конкуренции.

Заказчиком представлены пояснения в которых указал, что технические неисправности со стороны ЕИС привели к некорректному отображению математических знаков. О чем было дано разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от 17.06.2026 N РИ1. Однако, печатная форма ЕИС содержит корректно отображаемые математические знаки, то есть описание объектов закупки в печатной форме ЕИС и в файле "Описание объекта закупки (товары)", размещенном в составе извещения, полностью идентичны.

Кроме того, в соответствии с п. 31 Постановления Правительства РФ от 08.06.2018 N 656 "О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки", заявка на участие в закупке формируется участником закупки с использованием электронной площадки. На электронной площадке заявка формируется с параметрами, указанными в прикрепленном файле.

Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, а приоритет имеет информация, сформированная с использованием единой информационной системы.

В техническое задание для вычислительного блока включено требование о наличии программного обеспечения, что нарушает правила описания объекта закупки.

Согласно абз. 3 п. 3 обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, объединение в один лот технологически и функционально связанные товары - оборудование и программное обеспечение, без которого начало использования техники невозможно, такое объединение соответствует требованиям статьи 8 и пункта 1) части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

В каталоге товаров, работ услуг существует позиции КТРУ 58.29.11.000-00000003, 58.29.11.000-00000004 для программного обеспечения и которые обязательны к применению с 08.09.2025. Программное обеспечение, указанное в техническом задании, является прикладным (прикладное программное обеспечение - это программы, созданные для решения конкретных задач пользователя), то есть в данном случае направленные на обучение детей ПДД, математике, русскому языку, такое ПО не является системным и не влияет на работоспособность оборудования. Таким образом, объединение в один лот такого ПО и закупку оборудования неправомерно.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком не представлены документы и сведения, свидетельствующие о наличии на рынке товаров нескольких производителей, соответствующих установленным требованиям.

Указанные выше требования искусственно ограничивают конкуренцию, препятствуя возможности поставки товара других производителей.

Таким образом, на основании имеющихся документов и сведений, а также с учетом пояснений Заказчика, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности довода жалобы о нарушении Заказчиком положений п. 1) ч. 2 ст. 42, п. 1) ч. 1 ст. 33, ч. 3 ст. 7, ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч. 15, ч. 22, ч. 23 ст. 99 ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

решила:

1. Признать жалобу ИП С. обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика - МКУ "Центр ресурсно-финансового обеспечения и контроля управления по образованию и науке администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края" нарушение п. 1) ч. 2 ст. 42, п. 1) ч. 1 ст. 33, ч. 3 ст. 7, ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику - МКУ "Центр ресурсно-финансового обеспечения и контроля управления по образованию и науке администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края", уполномоченному учреждению - ГКУ КК "Д" (комиссии) выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

РешениеКраснодарского УФАС Россииот 25.06.2026 N 023/06/105-2721/2026

Похожие решения

Решение
Краснодарского УФАС России
от 25.06.2026 N 023/06/105-2721/2026