Решение
Омского УФАС России
от 25.06.2026 N 055/06/105-749/2026

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

К.Е. - начальника отдела контроля закупок, заместителя председателя Комиссии;

А.А. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;

Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев жалобу автономной некоммерческой организации помощи животным "Тара" (далее - АНОПЖ "Тара", заявитель) на действия Управления сельского хозяйства Администрации Омского муниципального района Омской области (далее - заказчик), муниципального казенного учреждения "ХА" (далее - уполномоченное учреждение, МКУ "ХБ") при осуществлении закупки в форме запроса котировок в электронной форме "Оказание услуг по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными, которые не имеют владельцев, а также владельцы которых не известны (собаки)" (извещение N 0352300219526000128) (далее - закупка, запрос котировок),

в отсутствие представителей заявителя и заказчика, извещенных надлежащим образом,

при участии посредством видео-конференц-связи представителя уполномоченного учреждения - З. (доверенность от 22.06.2026)

1. В Омское УФАС России поступила жалоба заявителя (вх. N 5339/26 от 18.06.2026) на положения извещения об осуществлении закупки, нарушающие, по его мнению, требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе).

2. Из материалов закупки следует, что 09.06.2026 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) уполномоченным учреждением было размещено извещение об осуществлении закупки с максимальным значением цены контракта 1 000 000 руб., начальная сумма цен услуги: 8146,27 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.06.2026, на участие в закупке не было подано ни одной заявки.

В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в запросе котировок была подана только одна заявка на участие в нем, на основании пункта 3 части 1 статьи 52 Федерального закона о контрактной системе, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признается несостоявшимся.

3. В результате рассмотрения жалобы заявителя, представленных материалов и объяснений, Комиссией установлено следующее.

По мнению заявителя, при размещении закупки заказчиком были допущены следующие нарушения:

- при определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК);

- при указании единиц измерения количества услуг;

- при установлении требований к содержанию заявки;

- проект контракта не соответствует требованиям Федерального закона о контрактной системе;

- при установлении требования о предоставлении исполнителем по контракту отчетной документации по устаревшим формам.

Заказчиком и уполномоченным учреждением представлены (вх. от 23.06.2026 N 5523-ЭП/26 и N 5476-ЭП/26) письменные возражения на доводы жалобы, в которых указано на отсутствие нарушений требований Федерального закона о контрактной системе в действиях заказчика при осуществлении закупки.

4. Оценивая доводы жалобы заявителя и возражения заказчика, Комиссия отмечает следующее.

4.1. В силу пункта 3 части 8 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе рассмотрение довода жалобы, связанного с обоснованием начальной (максимальной) цены, максимальной цены контракта не относится к полномочиям контрольных органов в сфере закупок, в том числе Омского УФАС России.

В соответствии с указанной нормой Федерального закона о контрактной системе указанный контроль осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Комиссия отмечает, что жалоба заявителя в данной части ранее была направлена в Комитет финансов и контроля Администрации Омского муниципального района Омской области (исх. N АЛ/3838/26 от 22.06.2026).

4.2. По мнению заявителя, заказчиком нарушены требования законодательства о контрактной системе при указании единиц измерения и количества услуг, поскольку приложении N 2 к проекту контракта "Стоимость оказываемых услуг" содержит указание на количество услуг, равное "1" с единицами измерения "особь", "кормо-день", в то время как извещением о проведении закупки установлена невозможность определить количество (объем) закупаемых услуг.

В соответствии с частью 24 статьи 22 Федерального закона о контрактной системе в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги. При этом положения настоящего Федерального закона, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта, в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

В силу части 13 статьи 34 Федерального закона о контрактной системе в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта.

В извещении об осуществлении закупки указано о невозможности определить количество (объем) закупаемых товаров, работ, услуг.

В разделе "Информация об объекте закупки" извещения и в приложениях N 1 к проекту контракта "Реестр оказанных услуг" и N 2 "Стоимость оказываемых услуг" указаны цены за единицу услуги, начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги 8 146,27 рублей.

Более того, в пункте 2.2 проекта контракта содержится условие о том, что оплата оказанных услуг осуществляется по цене единицы услуги исходя из объема фактически оказанных услуг, в размере, не превышающем максимального значения цены контракта.

Таким образом информация в закупке не противоречит части 24 статьи 22 и статье 34 Федерального закона о контрактной системе.

С учетом изложенного, довод жалобы признан необоснованным.

4.3. По мнению заявителя, заказчиком установлены избыточные требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке в части предоставления участниками закупки информации, предусмотренной подпунктами "д" и "ж" пункта 1 части 1 статьи 43 Федерального закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В силу пункта 1 части 1 статьи 43 Федерального закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы об участнике закупки, указанные в подпунктах "а"- "л" пункта 1 части 1 статьи 43 Федерального закона о контрактной системе.

В частности, согласно подпунктам "д" и "ж" пункта 1 части 1 статьи 43 Федерального закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать копию документа, удостоверяющего личность участника закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации (если участник закупки является физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем) и выписку из единого государственного реестра юридических лиц (если участником закупки является юридическое лицо), выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (если участником закупки является индивидуальный предприниматель).

При этом пунктом 2 части 6 статьи 43 Федерального закона о контрактной системе установлено, что информация и документы, предусмотренные подпунктами "а" - "л" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие информация и документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки путем информационного взаимодействия с единой информационной системой.

В электронном документе "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном запросе котировок и инструкция по ее заполнению (далее - требования)" в разделе "Порядок предоставления информации и документов" пункта 1.1 в отношении информации и документов, предусмотренных подпунктами "а" - "л" пункта 1 части 1 статьи 43 Федерального закона о контрактной системе определено: "Указанные информация и документы, предусмотренные настоящими пунктами, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие информация и документы в случаях, предусмотренных Законом N 44-ФЗ, направляется (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки путем информационного взаимодействия с единой информационной системой".

Комиссия считает, что данная формулировка не противоречит Федеральному закону о контрактной системе и позволяет участникам закупки однозначно понять, что информация и документы, предусмотренные подпунктами "а" - "л" пункта 1 части 1 статьи 43 Федерального закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке.

С учетом изложенного, данный довод заявителя признан необоснованным.

4.4. По мнению заявителя проект контракта (приложение к извещению) не соответствует требованиям Федерального закона о контрактной системе.

4.4.1. В жалобе заявителем указано: "В п. 2.1 Проекта контракта указано "максимальное значение цены настоящего контракта является твердым". При этом в п. 2.2. Проекта контракта установлено, что оплата осуществляется "по цене единицы услуги исходя из объема фактически оказанных услуг, в размере, не превышающем максимального значения цены контракта". Данные условия являются взаимоисключающими: понятие "твердая цена контракта" (ст. 34 Закона N 44-ФЗ) не предполагает оплаты по цене единицы исходя из фактического объема. Указанные противоречия создают правовую неопределенность для участников закупки и нарушают требование ч. 13 ст. 34 Закона N 44-ФЗ, согласно которому при невозможности определить объем подлежащих оказанию услуг контракт должен содержать обязательное условие об оплате по цене единицы услуги".

В данной части Комиссия отмечает, что пункт 2.1 проекта контракта содержит совсем иное условие относительно цены контракта: "Максимальное значение цены настоящего контракта составляет: 1 000 000,00 рублей (Один миллион) рублей 00 копеек, ___________________. Максимальное значение цены настоящего контракта включает в себя все расходы Исполнителя, в том числе расходы на страхование, уплату пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком".

С учетом изложенного, довод жалобы заявителя не соотносится с проектом контракта и не нашел своего подтверждения, в связи с чем признан необоснованным.

4.4.2. Заявителем указано о наличии противоречий относительно срока оказания услуг, поскольку в проекте контракта окончание срока оказания услуг установлено 30.12.2026, в то время как в Техническом задании на оказание услуг (приложение N 1 к контракту) указан иной срок окончания оказания услуг - 31.12.2025.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона о контрактной системе в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, срока (сроков) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги на основании заявок заказчика.

В рассматриваемом случае, в размещенных на официальном сайте ЕИС документах имеются противоречия относительно сведений об окончании срока оказания услуг, поскольку в пункте 1.3. проекта контракта установлен срок окончания оказания услуг - 30.12.2026, в то время как в Техническом задании на оказание услуг (приложение N 1 к контракту) указан иной срок окончания оказания услуг - 31.12.2025.

С учетом изложенного, в действиях уполномоченного учреждения допущено нарушение статьи 7, части 1 статьи 34 Федерального закона о контрактной системе, довод жалобы признан обоснованным.

4.4.3. Довод жалобы заявителя о неправомерном установлении в пункте 2.7 проекта контракта условия о возможности изменения сторонами по соглашению сторон размера и (или) сроков оплаты и (или) объема оказанных услуг в случае уменьшения лимитов бюджетных обязательств не соотносится с положениями извещения об осуществлении закупки, в связи с чем признается необоснованным.

4.5. По мнению заявителя, указание заказчиком в разделе 4 Технического задания (приложение N 1 к контракту) на конкретный нормативный правовой акт, в соответствии с которым исполнителем предоставляется отчетная документация по формам без возможности применения форм, действующих на момент оказания услуг, создает риск признания заявки участника не соответствующей требованиям извещения, если участник приложил формы, не соответствующие устаревшим требованиям.

В жалобе заявитель указывает, что на момент проведения закупки приказ Главного управления ветеринарии Омской области от 29 июня 2020 года N 35 "Об утверждении форм документов для осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Омской области" мог быть изменен или утратившим силу.

В разделе 4 Технического задания, являющегося приложением к проекту контракта (приложение N 1 к извещению об электронном запросе котировок) заказчиком установлено: "Исполнитель обязан вести документарный учет всех осуществленных при оказании Услуг мероприятий как на бумажном, так и на электронном носителе в соответствии с формами документов, утвержденными Приказом Главного управления ветеринарии Омской области от 29 июня 2020 N 35 "Об утверждении форм документов для осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Омской области"и обеспечить их хранение в течение трех лет с даты проведения мероприятия".

На момент размещения об осуществлении закупки, так и на момент рассмотрения жалобы приказ Главного управления ветеринарии Омской области от 29 июня 2020 года N 35 "Об утверждении форм документов для осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Омской области" является действующим.

Таким образом, приведенный в жалобе довод о допущенных заказчиком нарушениях не нашел подтверждения, в связи с чем признан необоснованным.

5. В результате проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 13 статьи 34 Федерального закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта.

Согласно части 13.1 статьи 34 Федерального закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен составлять не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы). В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указывается, что сроки исполнения отдельных этапов исполнения контракта определяются на основании заявок заказчика в порядке, предусмотренном контрактом;

Частью 1 статьи 94 Федерального закона о контрактной системе установлено, что исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Таким образом, указываемый в извещении об осуществлении закупки срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта) представляет собой срок, включающий помимо срока поставки товара, срок приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги (отдельных этапов исполнения контракта), а также срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги (отдельных этапов исполнения контракта).

Указанное соответствует позиции Минфина России, изложенной в письме от 12.05.2022 N 24-06-07/43394.

Комиссией установлен, что в извещении об осуществлении закупки установлен срок исполнения контракта: дата начала исполнения контракта - с даты заключения контракта, срок исполнения контракта - 30.12.2026.

При этом в проекте контракта (пункт 1.3) установлен аналогичный срок оказания услуг.

Таким образом, в нарушение пункта 8 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки установлен срок исполнения контракта без учета срока приемки услуг и срока их оплаты.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать обоснованной жалобу автономной некоммерческой организации помощи животным "Тара" на действия Управления сельского хозяйства Администрации Омского муниципального района Омской области, муниципального казенного учреждения "ХА" (далее - уполномоченное учреждение, МКУ "ХБ") при осуществлении закупки в форме запроса котировок в электронной форме "Оказание услуг по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными, которые не имеют владельцев, а также владельцы которых не известны (собаки)" (извещение N 0352300219526000128) в части наличия в проекте контракта противоречий относительно срока оказания услуг.

2. Признать в действиях муниципального казенного учреждения "ХА" нарушение статьи 7, части 1 статьи 34, пункта 8 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе.

Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать в связи с тем, что выявленные нарушения не повлияли на результаты определения исполнителя.

3. По выявленному нарушений законодательства в сфере закупок передать материалы закупки должностному лицу Омского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.