Решение
Московского УФАС России
от 22.06.2026 N 077/07/00-8050/2026

Реквизиты

Решение Московского УФАС России от 22.06.2026 N 077/07/00-8050/2026

Суть

Участник обжаловал действия заказчика в аукционе. Из решения: «С учетом изложенного Комиссия приходит к выводу о неправомерном отклонении заявки Заявителя от участия в Отборе, а также об отказе во включении сведений в отношении Заявителя в РКПО по основаниям, изложенным в протоколе от 02.06.2026, поскольку в данном…» Московское УФАС признало жалобу обоснованной. Выдано предписание.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба обоснованаВыдать предписание об устранении нарушений.

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

"..."

при участии "..."

рассмотрев жалобу ООО "Г" (далее - Заявитель) на действия Департамента капитального ремонта города Москвы (далее - Организатор) при проведении предварительного отбора на право включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 56.1 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории

и культуры) народов Российской Федерации", являющихся объектами культурного наследия либо выявленными объектами культурного наследия, в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 56.1 указанного Федерального закона (Номер: 252/ПО-2026) (реестровый N 017320000182600009) (далее - Отбор),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

установила:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Организатора при проведении Отбора.

Отбор проводился в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" (далее - Постановление N 615) и постановлением Правительства Москвы от 09.08.2016 N 491-ПП "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 01 июля 2016 г. N 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" (далее - постановление Правительства Москвы от 09.08.2016 N 491-ПП).

Таким образом, оспариваемый Отбор является обязательным в силу действующего законодательства, в связи с чем рассмотрение поданной Заявителем жалобы на действия Организатора торгов проводилось в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции как жалоба на обязательные в силу закона торги.

Согласно доводам жалобы Заявителю неправомерно было отказано во включении в реестр квалифицированных подрядных организаций (далее - РКПО), поскольку заявка полностью соответствовала требованиям документации.

Представитель Организатора с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Комиссией установлено, что 28.04.2026 Организатором на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (адрес в сети "Интернет" - http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), а также на сайте Единой электронной торговой площадки (адрес в сети "Интернет" - http://roseltorg.ru) размещено извещение о проведении Отбора с реестровым N 017320000182600009.

Дата и время начала срока подачи заявок на участие в предварительном отборе: 29.04.2026 00:00 (МСК).

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в предварительном отборе: 19.05.2026 10:00 (МСК).

Дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе: 02.06.2026.

Согласно пункту 5 протокола проведения Отбора от 02.06.2026 N 252/ПО-2026-р Заявителю отказано во включении в РКПО со следующим обоснованием: "На основании п. 1.5.1. документации о проведении предварительного отбора и п. п. б) п. 53 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615 участник предварительного отбора не включается в реестр квалифицированных подрядных организаций по следующим причинам: 1. В качестве подтверждения опыта выполнения работ по предмету предварительного отбора представлено 3 договора (контракта), из которых: по 3 договорам (контрактам) предмет не соответствует требуемому.

Таким образом, участник предварительного отбора не подтвердил наличие требуемого опыта выполнения работ за 3 года по трем договорам (контрактам) по разработке проектной документации, что не соответствует п. 3.3.2.3 документации о проведении предварительного отбора, а также п. п. б) п. 38 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615.".

Заявитель в своей жалобе выражает несогласие с невключением сведений в РКПО.

Согласно позиции Заявителя заявка на участие в Торгах содержала все документы, предусмотренные пунктом 3.3.2.3 Документации, в том числе документы, подтверждающие наличие требуемого опыта выполнения работ за 3 года по трем договорам (контрактам) по разработке проектной документации, в связи с чем невключение сведений о Заявителе в РКПО нарушает права Заявителя как участника Отбора.

Организатор торгов с доводами жалобы не согласился, пояснил, что представленные Заявителем в составе заявки договоры не приняты Организатором в качестве доказательств наличия указанного опыта, поскольку не подтверждали опыта выполнения работ по по разработке проектной документации, в связи с чем сведение о Заявителе не включены в р РКПО правомерно.

Постановлением N 615 утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, согласно подпункту б) пункта 38 которого заявка на участие в предварительном отборе должна содержать, в том числе следующие документы, подтверждающие соответствие участника предварительного отбора требованиям, установленным пунктом 23 Положения:

копии не менее 3 исполненных контрактов и (или) договоров, подтверждающих наличие у участника предварительного отбора, предусмотренного подпунктом "п" пункта 23 настоящего Положения, опыта оказания услуг и (или) выполнения работ, аналогичных предмету проводимого предварительного отбора, в которых указаны установленный срок оказания услуг и (или) выполнения работ и их первоначальная стоимость, копии актов приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ или иных документов по таким контрактам и (или) договорам, в которых указана их окончательная стоимость и которыми подтверждается приемка заказчиком услуг и (или) работ, оказанных и (или) выполненных в полном объеме.

В соответствии с пунктом 39 Положения орган по ведению реестра не вправе требовать от участника предварительного отбора иных сведений и документов, кроме сведений и документов, предусмотренных пунктом 38 настоящего Положения.

Согласно пункту 53 Положения решение об отказе во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций принимается в следующих случаях:

а) несоответствие участника требованиям, установленным пунктом 23 настоящего Положения;

б) заявка на участие в предварительном отборе не соответствует требованиям, установленным пунктом 38 настоящего Положения;

в) установление факта представления участником предварительного отбора недостоверной информации (сведений, документов) в составе заявки на участие в предварительном отборе.

В соответствии с пунктом 2 Информационной карты предметом Отбора является включение в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 56.1 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", являющихся объектами культурного наследия либо выявленными объектами культурного наследия, в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 56.1 указанного Федерального закона.

В силу пункта 3.3.2.3 Документации заявка участника должна содержать в том числе следующие документы, подтверждающие соответствие участника предварительного отбора требованиям, установленным разделом 1.4 Документации о проведении предварительного отбора:

- копии не менее 3 исполненных контрактов и (или) договоров, подтверждающих наличие у участника предварительного отбора, предусмотренного пунктом 1.4.13 настоящей документации о проведении предварительного отбора, опыта оказания услуг и (или) выполнения работ, аналогичных предмету проводимого предварительного отбора, в которых указаны установленный срок оказания услуг и (или) выполнения работ и их первоначальная стоимость, копии актов приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ или иных документов по таким контрактам и (или) договорам, в которых указана их окончательная стоимость и которыми подтверждается приемка заказчиком услуг и (или) работ, оказанных и (или) выполненных в полном объеме. Документы, подтверждающие приемку заказчиком услуг и (или) работ, оказанных и (или) выполненных в полном объеме, должны соответствовать требованиям и условиям представленного договора. При этом минимальный размер стоимости услуг и (или) работ, оказанных и (или) выполненных, по таким контрактам и (или) договорам должен соответствовать Таблице 1.

Таблица 1.

Уровень ответственности члена СРО в соответствии с ч. 11 ст. 55.16 Град. Кодекса*	Совокупная стоимость ранее выполненных участником предварительного отбора работ по договорам (контрактам)
1 (не превышает 25 млн. рублей)	не менее 2 499 999,99 руб.
2 (не превышает 50 млн. рублей)	не менее 4 999 999,99 руб.
3 (не превышает 300 млн. рублей)	не менее 29 999 999,99 руб.
4 (300 млн. рублей и более)	не менее 30 млн. руб.

* В случае, если участником предварительного отбора как членом саморегулируемой организации, не внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, сформированный в соответствии с частью 2 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации, такой участник признается не соответствующим требованиям настоящей документации о проведении предварительного отбора.

Копия договора должна быть представлена в полном объеме в соответствии с требованиями пункта 3.1.4 Документации.

В соответствии с пунктом 1.5 Документации участник предварительного отбора не включается в реестр подрядных организаций в случае:

- несоответствия участника предварительного отбора требованиям, установленным разделом 1.4 настоящей документации о проведении предварительного отбора;

- не соответствия заявки на участие предварительном отборе требованиям, установленным разделом 3.3 настоящей документации о проведении предварительного отбора;

- установления факта представления участником предварительного отбора недостоверной информации (сведений, документов) в составе заявки на участие в предварительном отборе.

Как установлено Комиссией и не оспаривается Организатором, в составе заявки Заявителя в целях подтверждения соответствия заявки Заявителя требованиям пункта 3.3.2.3 Документации представлены 3 договора с приложениями:

1. Договор о проведении капитального ремонта N 3511-К/ГСК от 10.02.2025 г между ООО "С" и ООО "Г" на сумму 1691567,39 рублей;

2. Договор о проведении капитального ремонта N 3728-К/ГСК от 20.08.2025 г между ООО "С" и ООО "Г" на сумму 36516232,82 рубля;

3. Договор о проведении капитального ремонта N 2855-К/ГСК от 14.02.2024 г между ООО "С" и ООО "Г", на сумму 86029157,66 рублей, предметом которых исходя из содержания договоров являлось, в том числе оказание услуг по разработке проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта общего имущества объектов в соответствии с требованиями указанных договоров, при этом акты об исполнении сторонами обязательств по указанным договорам также содержат отдельную графу с указанием стоимости оказанных услуг по разработке проектно-сметной документации, что в полной мере соответствовало как требованиям Документации, так и Положения. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Однако, как установлено Комиссией указанные документы не были учтены Организатором в качестве документов, подтверждающих соответствие заявки требованиям пункта 3.3.2.3 Документации и подпункту б) пункта 38 Положения, что повлекло признание заявки Заявителя несоответствующей требованиям Документации по указанной причине и отказ во включении сведений о Заявителе в РКПО.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что подавая заявку на торгах, Заявитель действовал в соответствии с требованиями, установленными как Документацией, так и Положением, в связи с чем у Организатора не имелось оснований не принимать в качестве документов, подтверждающих соответствие заявки требованиям пункта 3.3.2.3 Документации и подпункту б) пункта 38 Положения представленные Заявителем в составе заявки указанные договоры с приложениями.

С учетом изложенного Комиссия приходит к выводу о неправомерном отклонении заявки Заявителя от участия в Отборе, а также об отказе во включении сведений в отношении Заявителя в РКПО по основаниям, изложенным в протоколе от 02.06.2026, поскольку в данном случае действия Организатора не соответствуют требованиям пункта 53 Положения и пункта 1.5.1 Документации.

При таких обстоятеьствах на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу об обоснованности жалобы Заявителя, а также о необходимости выдачи Организатору обязательного для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

решила:

1. Признать жалобу ООО "Г" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) на действия Департамента капитального ремонта города Москвы (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) при проведении Закупки обоснованной.

2. Установить в действиях Организатора нарушение пункта 53 Положения, пункта 1.5.1 Документации.

3. Выдать Организатору обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.

РешениеМосковского УФАС Россииот 22.06.2026 N 077/07/00-8050/2026

Похожие решения

Решение
Московского УФАС России
от 22.06.2026 N 077/07/00-8050/2026