Решение
Московского УФАС России
от 22.06.2026 N 077/06/105-8427/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,

Члены Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Г.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),

при участии представителей:

ООО "Л": Д. (генеральный директор);

ГБУЗ "Г": В. (по доверенности N 37 от 19.06.2026);

ООО "Х": Н. (по доверенности N 17-X от 18.06.2026);

рассмотрев жалобу ООО "Л" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "Г" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку регистраторов амбулаторных для электрокардиографического мониторинга в 2026 году (Закупка N 0373200586426000050) (далее - аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения об осуществлении закупки в нарушение Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

По мнению Заявителя, Заказчиком при формировании извещения неправомерно установлена дополнительная характеристика "Совместимость закупаемого товара с товарным знаком "ЕСН" номер государственной регистрации 647125", которая не предусмотрена позицией КТРУ 26.60.12.111-00000039 "Регистратор амбулаторный для электрокардиографического мониторинга" для закупаемого товара "Регистратор амбулаторный для электрокардиографического мониторинга".

При этом, согласно эксплуатационной документации "Комплекс суточного мониторирования ЭКГ "МИОКАРД-ХОЛТЕР-2" не совместим ни с каким другим изделием, ввиду чего к поставке возможно предложить исключительно товар единственного производителя - Комплекс суточного мониторирования ЭКГ "МИОКАРД-ХОЛТЕР-2, регистрационное удостоверение РЗН 2023/19890 от 02.06.2025.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, ст. 33 Закона о контрактной систем содержит в себе закрытый перечень случаев, когда Заказчик в праве закупать товары конкретного производителя, во всех остальных случаях, совокупности всех требований извещения, в том числе и всем требованиям описания объекта закупки, должны соответствовать товары как минимум двух различных производителей.

Комиссия Управления отмечает, что согласно описанию объекта закупки Заказчиком установлены требования для закупаемого товара "Регистратор амбулаторный для электрокардиографического мониторинга", при этом в графе "Товарный знак" Заказчиком указано: "Совместимость закупаемого товара с товарным знаком "ЕСН" номер государственной регистрации 647125 (в соответствии с п. п. б п. 1 ч. 1 ст. 33 ФЗ-44). Совместимость с комплексом суточного мониторирования ЭКГ "МИОКАРД-ХОЛТЕР-2" имеющимся у Заказчика".

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пп."а" п. 2 Правила использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

- извещении об осуществлении закупки;

- приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

- документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

- контракте;

- реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп."а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

П.5 Правил использования КТРУ в том числе определено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

П.6 Правил использования КТРУ установлено, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 Правил использования КТРУ, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно п. 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст.33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о контрактной системе соответственно.

В силу пп."г" п. 10 Правил формирования КТРУ в позицию каталога включается информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с п. 13 Правил формирования КТРУ.

Согласно пп."а" п. 13 Правил формирования КТРУ в описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе включается в том числе потребительские свойства и иные характеристики товара, работы, услуги, в том числе функциональные, технические, качественные характеристики, эксплуатационные характеристики (при необходимости), сформированные с учетом следующих сведений:

-в случае если указанные характеристики имеют количественную оценку, то используются единицы измерения в соответствии с ОКЕИ. При отсутствии в ОКЕИ единицы измерения, в отношении которой уполномоченным органом принято решение о включении в описание товара, работы, услуги, уполномоченный орган направляет в федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий разработку, ведение и применение ОКЕИ, обращение о включении такой единицы измерения в ОКЕИ. При этом до включения соответствующей единицы измерения в ОКЕИ такая единица измерения включается в описание товара, работы, услуги и считается временным значением;

-в отношении каждой характеристики, имеющей количественную оценку, указывается ее конкретное значение, или исчерпывающий перечень конкретных значений, или диапазоны допустимых значений (минимально либо максимально допустимые значения), или неизменяемые значения, в том числе с учетом требований к товару, работе, услуге, установленных в соответствии со ст. 19 Закона о контрактной системе.

-в отношении каждой характеристики, не имеющей количественной оценки, указывается исчерпывающий перечень соответствующих свойств товара, работы, услуги, в том числе с учетом требований к объектам закупки, установленных в соответствии со ст. 19 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления установлено, что в составе жалобы Заявитель указывает, что согласно пп. "а" п. 5 Правил использования КТРУ Заказчики вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в пп. 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 года N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), пп. 191- 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные п. 1 Постановления N 1875 запрет, ограничение соответственно.

Закупаемое Заказчиком изделие включено в п. 305 Приложения N 2 Постановления N 1875, а соответственно, по мнению Заявителя, к нему запрещено указывать дополнительные характеристики.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что требование "Совместимость закупаемого товара с товарным знаком "ЕСН" номер государственной регистрации 647125 (в соответствии с п. п. б п. 1 ч. 1 ст. 33 ФЗ- 44). Совместимость с комплексом суточного мониторирования ЭКГ "МИОКАРД- ХОЛТЕР-2" имеющимся у Заказчика" - указано в соответствии с пп. б п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, согласно которому допускается указывать в описании объекта закупки товарный знак в случае несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и для необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.

Совместимость закупаемых регистраторов установлена с комплексом суточного мониторинга ЭКГ "МИОКАРД-ХОЛТЕР-2". Данное требование направлено на обеспечение совместимости поставляемого регистратора с программно-аппаратным комплексом, эксплуатируемым в медицинском учреждении и находящимся на гарантийном обслуживании.

Представитель Заказчика пояснил, что, устанавливая в извещении требование о совместимости с имеющимся комплексом суточного мониторирования "МИОКАРД-ХОЛТЕР-2" при закупке дополнительных регистраторов, заказчик действовал в полном соответствии с положениями Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145. Кроме того, требование совместимости установлено в целях продолжения безопасной эксплуатации комплекса "МИОКАРД-ХОЛТЕР-2", направлено на улучшение качества оказания медицинской помощи с учетом текущего технического оснащения учреждения и сохранение гарантийных обязательств производителя в отношении комплекса.

Заказчик использует наименование товарной позиции "МИОКАРД- ХОЛТЕР-2" (оборудования, которое имеется у Заказчика) в качестве уточнения к товарному знаку "ЕСН" (номер государственной регистрации 647125), словесное обозначение "МИОКАРД-ХОЛТЕР-2" указывается Заказчиком, как уточнение к товарному знаку, и в качестве обозначения товарной позиции, имеющейся на балансе заказчика. Заказчик вправе указывать требование совместимости закупаемого товара с имеющимся у него товаром наряду с использованием характеристик из КТРУ 26.60.12.111-00000039.

Представитель ООО "Х" поддержал позицию Заказчика и отметил, что с комплексом суточного мониторирования ЭКГ "МИОКАРД-ХОЛТЕР-2" совместим не любой регистратор любого производителя, в связи с чем, Заказчик и установил требование о совместимости закупаемого оборудования. Таким образом, закупка регистраторов без установленного требования о совместимости с комплексом "МИОКАРД-ХОЛТЕР-2" в целом способно негативно повлиять на жизнь и здоровье пациентов, а также нарушит принцип результативности закупок, поскольку может привести к приобретению Заказчиком оборудования, которое не будет работать с имеющимся у него комплексом.

Представитель ООО "Х" пояснил, что кроме того, согласно стр. 39 руководства по эксплуатации "Комплекс суточного мониторирования ЭКГ "МИОКАРД-ХОЛТЕР-2" по ТУ 9441-020-25692097-2010 в вариантах исполнения" указано, что: "11. Гарантийному ремонту не подлежит оборудование, вышедшее из строя в результате нарушения правил пользования, описанных в Инструкциях и Руководствах, прилагаемых к оборудованию, использования неоригинальных расходных материалов и запасных частей, невыполнения периодических профилактических работ, механического повреждения, а также вследствие возникновения форс-мажорных обстоятельств (пожара, стихийного бедствия и пр.). 12. Гарантийному ремонту не подлежит оборудование, вышедшее из строя в результате нарушения правил пользования, описанных в Руководствах, прилагаемых к оборудованию, использования неоригинальных расходных материалов и запасных частей, невыполнения периодических профилактических работ, механического повреждения, а также вследствие воз".

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что во исполнение требований п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе и Правил использования

КТРУ Заказчики отражают в извещении, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) характеристики закупаемых товаров и услуг в разделе "Характеристики товара, работы, услуги" с указанием в соответствующих графах наименования характеристик, значение характеристик, единицы измерения характеристик, инструкции по заполнению характеристик в заявке.

При этом Комиссия Управления отмечает, что в разделе "Характеристики товара, работы, услуги (Регистратор амбулаторный для электрокардиографического мониторинга)" Заказчиком не установлено требование "Совместимость закупаемого товара с товарным знаком "ЕСН" номер государственной регистрации 647125 (в соответствии с п. п. б п. 1 ч. 1 ст. 33 ФЗ-44). Совместимость с комплексом суточного мониторирования ЭКГ "МИОКАРД-ХОЛТЕР-2" имеющимся у Заказчика", данное условие содержится в разделе "Товарный знак", не образующем установление дополнительных характеристик в разрезе применения Правил использования КТРУ, ввиду чего оспариваемое Заявителем требование по своей сути не является отдельно установленной Заказчиком характеристикой и не является дополнительной характеристикой для закупаемого товара, что не нарушает Правила использования КТРУ.

В соответствии со ст. 1477 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) на товарный знак, то есть на обозначение, служащее для индивидуализации товаров, признается исключительное право, удостоверяемое свидетельством на товарный знак.

При этом в соответствии с положениями статей 1479, 1480, 1481 ГК РФ указанное обозначение является товарным знаком только в случае его государственной регистрации федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности и выдачи соответствующего свидетельства.

В соответствии с положениями ГК РФ регистрация товарного знака является не обязанностью, а правом юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Также Комиссия Управления отмечает, что пп."а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе предусмотрена обязанность участника закупки указать товарный знак предлагаемого к поставке товара исключительно при наличии такого товарного знака у предлагаемого товара, при этом, Законом о контрактной системе участникам закупки не вменена обязанность декларировать отсутствие у предлагаемых товаров товарных знаков.

Кроме того, Комиссия Управления считает необходимым отметить, что само по себе требование о совместимости закупаемых изделий с оборудованием, используемым Заказчиком (в случае действительного совместного использования) по своей сути не может являться нарушением требований ст. 33 Закона о контрактной системе.

В рамках обжалуемого требования к изделиям Заказчиком указано лишь на необходимость совместимости закупаемого товара с имеющимся у Заказчика изделием, а не на необходимость поставки товара конкретного производителя, ввиду чего Комиссия Управления приходит к выводу, что оспариваемое требование не может являться ограничивающим требованиям к изделию, так как, в случае предложения участника закупки к поставке изделия, совместимого с имеющимся у Заказчиком изделием такое предложение не будет противоречить установленному требованию.

Заявителем не представлено доказательств того обстоятельства, что содержащиеся в описании объекта закупки требования необоснованно создали одним участникам закупки преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

Доказательств обратного на заседании Комиссии Управления представителем Заявителя не представлено.

На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что доводы Заявителя не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "Л" на действия ГБУЗ "Г" необоснованной.

2.Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.