Решение
Красноярского УФАС России
от 22.06.2026 N 024/06/105-2010/2026

Реквизиты

Решение Красноярского УФАС России от 22.06.2026 N 024/06/105-2010/2026

Суть

Участник обжаловал условия проекта контракта в аукционе. Довод жалобы: «Требования Подателя жалобы обоснованы неправомерными, по мнению Подателя жалобы, действиям Заказчика по включению в проект государственного контракта, подлежащего заключению по итогам проведения электронного аукциона и являющегося неотъемлемой частью извещения о закупки, положений подпункта "б"…» Позиция заказчика: «До заседания Комиссии в адрес Красноярского УФАС России от Заказчика поступили письменные возражения на доводы Подателя жалобы, в которых Заказчик указал на то, что часть 13 статьи 94 Закона о контрактной системе не устанавливает запрет на предоставление поставщиком вместе с товаром документов…» Красноярское УФАС доводы не подтвердило и признало жалобу необоснованной.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела Х., члены Комиссии - А.Р. Мулагалеев, старший государственный инспектор, С., ведущий специалист-эксперта (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Р" (далее - Податель жалобы) на действия Заказчика - краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "К" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик), уполномоченного органа - Агентства государственного заказа Красноярского края (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Уполномоченный орган) при проведении закупки в форме открытого электронного аукциона ЭА-N-10489/26, объект закупки: "контейнер для сбора колюще-режущих медицинских отходов", извещение о закупке N 0119200000126010630, ИКЗ 262<...>24630100100090340000244, закупка проводится на электронной торговой площадке акционерного общества "Сбербанк - автоматизированная система торгов" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

Податель жалобы обратился в Красноярское УФАС России для защиты своих прав в сфере предпринимательской деятельности в административном порядке с требованием о выдаче Заказчику предписания о внесении изменений в извещение о закупке. Требования Подателя жалобы обоснованы неправомерными, по мнению Подателя жалобы, действиям Заказчика по включению в проект государственного контракта, подлежащего заключению по итогам проведения электронного аукциона и являющегося неотъемлемой частью извещения о закупки, положений подпункта "б" пункта 5.3. о необходимости предоставления поставщиком вместе с товаром также и счета и (или) счет-фактуры, товарной накладной или универсального передаточного документа, оформленных в установленном порядке на бумажном носителе. Вышеуказанное требование, по мнению Подателя жалобы, являлось чрезмерным, противоречит части 13 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе и письму Федерального казначейства от 19.11.2021 N 07-04-05/14- 28375, согласно которым документом, подтверждающим надлежащее исполнение обязательств по государственным контрактам являться исключительно документ о приемке, формируемый поставщиком с использованием ЕИС в сфере закупок.

Неправомерное включение в проект контракта вышеуказанного условия о предоставлении документов на бумажном носителе ограничивает право Подателя жалобы принять участие в обжалуемой закупке.

Жалоба соответствовала требованиям статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Комиссия приняла жалобу к рассмотрению по существу.

Комиссией назначена дата, время и место рассмотрения жалобы: 22.06.2026 в 11 часов 00 минут (МСК+4), пр-кт. Мира, д. 81 "Д", г. Красноярск, кабинет 20. Заказчик, Уполномоченный орган и Податель жалобы надлежащим образом уведомлены о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, уведомление размещено Комиссией в ЕИС в сфере закупок.

До заседания Комиссии в адрес Красноярского УФАС России от Заказчика поступили письменные возражения на доводы Подателя жалобы, в которых Заказчик указал на то, что часть 13 статьи 94 Закона о контрактной системе не устанавливает запрет на предоставление поставщиком вместе с товаром документов, указанных в подпункте "б" пункта 5.3. проекта контракта. Кроме того, Заказчиком указано на различный правовой режим таких документов как счет фактура, товарная накладная и документа о приемке.

Так, товарная накладная является первичными учетными документом, необходима для отражения поставленного товара на балансовом счете учреждения, призвана подтвердить сам факт получения товара Заказчиком; счет фактура необходима Заказчику для получения налогового вычета по НДС. В то же время документ о приемке необходим для подтверждения факта приемки товара и для последующей оплаты поставленного товара.

Заказчик отметил, что требование о подтверждении факта получения товара предоставлением товарной накладной, согласно позиции, изложенной в письме Минфина РФ от 11.11.2022 N 02-06-07/110109, является правомерным.

Более того, Заказчик также отметил что письмо Федерального казначейства от 19.11.2021 N 07-04-05/14-28375, приведенное Подателем жалобы, регламентирует исключительно порядок оплаты поставленных товаров. Так, для цели санкционирования Заказчику территориальным органом Федерального казначейства оплаты по государственному контракту является достаточным предоставление Заказчиком лишь документа о приемке, вместе с тем указанное письмо никак не регламентирует иные правоотношения между заказчиками и поставщиками, возникающие в ходе исполнения обязательств по контракту, в том числе и в части подтверждения факта передачи товара заказчикам. Таким образом, ссылка Подателя жалобы на положения указанного письма в качестве обоснования неправомерности требования о представлении поставщиком товарной накладной и счета-фактуры на бумажном носителе необоснованны.

Уполномоченный орган также представил письменные возражения на доводы Подателя жалобы, в которых обратил внимание Комиссии на отсутствие в проекте контракта обязанности поставщика по размещению в ЕИС в сфере закупок счет-фактуры и товарной накладной, указанные документы могут быть размещены в ЕИС в сфере закупок поставщиком по собственному усмотрению. Соответствующие положения проекта контракта в полном объеме соответствуют требованиям части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе.

На заседание Комиссии в назначенную дату, время и место обеспечили явку представители Заказчика и Уполномоченного органа по доверенности. Личности и полномочия представителей подтверждены. Податель жалобы явку своего представителя на заседание Комиссии не обеспечил, ходатайств не заявлял.

На заседании Комиссии представители Заказчика и Уполномоченного органа возражали против доводов, изложенных в жалобе.

Комиссия в порядке статьи 99 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок) провела внеплановую проверку действий Заказчика, котировочной комиссии.

Комиссией подтверждено, что подпункт "б" пункта 5.3. проекта контракта, размещенного в ЕИС в сфере закупок, являющегося частью извещения об обжалуемой закупке, действительно содержит условие о необходимости предоставления вместе с товаром счета и (или) счет-фактуры, товарной накладной или универсального передаточного документа, оформленного в установленном порядке.

Вышеуказанные документы, согласно проекту контракта размещаются поставщиком в ЕИС в сфере закупок в качестве приложений к документу о приемке по усмотрению поставщика.

Статьей 34 Закона о контрактной системе установлены требования к проекту контракта, являющегося неотъемлемой частью извещения о закупке согласно пункту 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Установленные Правительством Российской Федерации типовые условия контрактов являются обязательными к применению Заказчиками (части 11 и 15 статьи 34 Закона о контрактной системе).

Правительство Российской Федерации, в свою очередь, осуществляет руководство Министерством здравоохранения Российской Федерации (раздел II Указа Президента РФ от 11.05.2024 N 326 "О структуре федеральных органов исполнительной власти").

Приказом Минздрава России от 15.10.2015 N 724н "Об утверждении типового контракта на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий" утверждены условия типовых контрактов на поставку медицинских изделий.

Пунктом 5.3. типового контракта на поставку медицинских изделий установлен открытый перечень документов, представляемых поставщиком при доставке товара заказчикам, в указанном перечне поименована, в том числе, товарная накладная.

Поставляемый в рамках обжалуемой закупки товар является медицинским изделием (часть 1 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"). Таким образом, Комиссией сделан вывод о том, что требования пункта 5.3. проекта контракта в части установления перечня передаваемых вместе с товаром документов соответствуют условиям типового контракта на поставку медицинских изделий, утвержденных Приказом Минздрава России от 15.10.2015 N 724н.

Кроме того, Комиссия также отмечает, что учреждение Заказчика расположено на территории Красноярского края, соответственно, Управление федерального казначейства по Красноярскому краю осуществляет казначейское обслуживание Заказчика (часть 4 статьи 242.14. БК РФ).

Указанное казначейское обслуживание включает в себя обслуживание операций со средствами Заказчика (пункт 1 Приказа Казначейства России от 14.05.2020 N 21н "О Порядке казначейского обслуживания" (далее - Порядок казначейского обслуживания).

Указанное подателем жалобы письмо Федерального казначейства от 19.11.2021 N 07-04-05/14-28375 регламентирует исключительно порядок санкционирования оплаты по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета. Согласно пункту 15 Порядка казначейского обслуживания санкционирование территориальными органами Федерального казначейства оплаты денежных обязательств является казначейским обслуживанием.

В то же время казначейское обслуживание получателя бюджетных средств не включает в себя контроль за внутренними хозяйственно-учетными операциям Заказчика, в связи с чем Комиссией сделан вывод, что указание в письме Федерального казначейства от 19.11.2021 N 07-04-05/14-28375 на отсутствие необходимости предоставления в территориальный орган Федерального казначейства иных документов кроме документа о приемке, формируемого в ЕИС в сфере закупок, обусловлено именно необходимостью санкционирования таким территориальным органом расходования денежных обязательств Заказчика в рамках казначейского обслуживания Заказчика.

Правомерность подтверждения факта получения товара товарной накладной также прямо подтверждена письмом Минфина от 11.11.2022 N 02-06-07/110109.

Комиссия также отмечает, что счет-фактура - это специальный документ, который предназначен для учета НДС. Счет-фактура выставляется на бумажном носителе или в электронном виде в течение пяти календарных дней с даты отгрузки товаров, выполнения работ, оказания услуг, а также при получении авансов в счет этой отгрузки. Для покупателя счет-фактура является основанием для применения налоговых вычетов по НДС (Письмо ФНС России от 30.12.2025 N СД-4-3/11836@ "О направлении Методических рекомендаций по НДС для УСН 2026").

Соответственно, Комиссией не установлено, что требования Заказчика о предоставлении товарной накладной и счета-фактуры на бумажных носителях безосновательны.

Комиссия также отмечает, что статья 94 Закона о контрактной системе не содержит запретов на установление требований о предоставлении вышеуказанных документов вместе с товаром.

Комиссией не установлено нарушений Заказчиком требований законодательства и иных нормативных актов о контрактной системе при формировании проекта контракта.

Доводы Подателя жалобы не нашли своего подтверждения и признаны Комиссией необоснованными, основания для удовлетворения требований Подателя жалобы о выдаче предписания отсутствуют.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Правилами осуществления контроля в сфере закупок Комиссия Красноярского УФАС России

решила:

Признать жалобу ООО "Р" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

Х.

Члены Комиссии

М.

С.

РешениеКрасноярского УФАС Россииот 22.06.2026 N 024/06/105-2010/2026

Похожие решения

Решение
Красноярского УФАС России
от 22.06.2026 N 024/06/105-2010/2026