Решение Кировское УФАС России от 20.03.2026 N 043/10/104-201/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю закупок (далее - комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

- заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России,

в присутствии:

- представителей территориального управления администрации города Кирова по Нововятскому району по доверенности,

при участии посредством ВКС:

- управляющего ООО "А",

рассмотрев материалы территориального управления администрации города Кирова по Нововятскому району о включении сведений об ООО "А" в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей),

13.03.2026 в Кировское УФАС России поступили материалы от территориального управления администрации города Кирова по Нововятскому району (далее - Заказчик) о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) об ООО "А" в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по содержанию (эксплуатации) катальных горок (аттракционов) (Извещение N 0140300040825001810).

В соответствии с ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) рассмотрение указанного заявления и материалов назначено на 19.03.2026. До назначенного времени заседания комиссии 19.03.2026 от ООО "А" поступило ходатайство об отложении рассмотрения материалов для предоставления письменных пояснения с указанием причин нарушения условий вышеуказанного контракта со стороны Исполнителя, рассмотрение заявления и материалов отложено на 20.03.2026.

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом о контрактной системе предусмотрено ведение реестра недобросовестных поставщиков.

Согласно ч. 1 ст. 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - Реестр недобросовестных поставщиков, РНП, Реестр) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно п. 9 Правил при проведении электронной процедуры:

г) орган контроля размещает (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "е" и "ж" настоящего пункта) не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем поступления обращения в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона;

д) не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" настоящего пункта заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил.

В силу ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Заказчиком представлены документы об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в связи с тем, что услуги по содержанию (эксплуатации) катальных горок (аттракционов) оказываются некачественно, с нарушением сроков, установленных условиями Технического задания (Описание объекта закупки), что явилось основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта по инициативе Заказчика.

На заседании комиссии представители Заказчика подтвердили сведения, представленные в обращении по включению в реестр недобросовестных поставщиков, сообщили, что услуги по содержанию (эксплуатации) катальных горок (аттракционов) оказываются с нарушением требований контракта. Исполнитель уклоняется от выполнения условий контракта, поскольку не представлен акт о проведении оценки специализированной (аккредитованной) организацией технического состояния катальных горок, не осуществлена регистрация горок в инспекции Гостехнадзора. Указали, что в течение исполнения контракта, горки находились в ненадлежащем состоянии, на многочисленные претензии Исполнитель, не отвечал. Со стороны Заказчика подписан единственный акт оказанных услуг от 01.12.2025 на сумму 1 591.99 руб. из 1 989 989,89 руб. Просили включить сведения об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Управляющий ООО "А" на заседании Комиссии Кировского УФАС России сообщил, что услуги оказаны в соответствии с условиями контракта, специализированная (аккредитованная) организация оценивала техническое состояние катальных горок. При этом, копию акта в Комиссию не представил, сведения относительно регистрации горок в инспекции Гостехнадзора не подтвердил. Непосредственно в ходе заседания комиссии 20.03.2026 представил копии ведомостей дефектов по результатам испытаний горки, расположенной <...> (нововятский район) (Ч.) от 26.02.2026, горки, расположенной г. Киров, Парковая <...>) от 26.02.2026. Испытания проведены ООО "М". Сообщил, что выявленные дефекты технического состояния горок устранялись. Комиссии представлены копия договора от 03.03.2026 на оказание услуг по оценке технического состояния, заключенного ООО "М" повторно, также представлены копии от 10.12.2025 N 1/2025 о проведении инструктажа, N 2/2025 о допуске к работе, прошедших аттестацию работников, журнала ежедневного контроля зимней горки Ч. за период с 15.12.2025 по 15.03.2025. Обратил внимание Комиссии, что в течение периода исполнения контракта не произошло каких-либо несчастных случаев и причинения вреда здоровью жителям. Просит не включать сведения об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Рассмотрев представленные материалы, заслушав пояснение представителей Заказчика, Комиссия Кировского УФАС России пришла к следующим выводам.

17.10.2025 на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по содержанию (эксплуатации) катальных горок (аттракционов) (Извещение N 0140300040825001810). Начальная (максимальная) цена контракта - 2746233.12 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.10.2025 N ИЗК1, победителем признано ООО "А", заявка (122) которого соответствовала требованиям Закона о контрактной системе с ценой контракта - 1 989 989,89 руб.

30.10.2025 между Заказчиком и ООО "А" заключен контракт N 0140300040825001810 на оказание услуг по содержанию (эксплуатации) катальных горок (аттракционов) по цене 1 687 500,00 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 Контракта предметом контракт является обязательство Исполнителя по содержанию (эксплуатации) катальных горок (аттракционов). Место оказания услуг: Российская Федерация, Кировская Область, г.о. город Киров, Нововятский район: объект N 1: парк ЛПК (парк в районе ул. Парковой, ул. Нагорной, ул. Рухлядьева); объект N 2: Ч.

В пункте 1.4 Контракта установлен срок оказания услуг: с даты заключения контракта по 15.03.2026 включительно.

Согласно пункту 2.1.1 Раздела 2 Контракта "Обязанности Исполнителя" услуги должны быть оказаны в соответствии с техническим заданием (описанием объекта закупки) Приложение N 1) с надлежащим качеством, в объеме и в сроки, предусмотренные контрактом, и сдать результат Заказчику с оформлением документа о приемке.

На основании пунктов 2.1.2, 5.1 Контракта услуги по контракту необходимо оказать в соответствии с требованиями: Гражданского кодекса Российской Федерации; требованиями и рекомендациями технической документации соответствующего оборудования (паспортом, руководством по эксплуатации завода-изготовителя и др.); требованиями ГОСТ 56987-2016 "Безопасность устройств для развлечений. Горки зимние"; требованиями ГОСТ 33807-2016 "Безопасность аттракционов. Общие требования"; требованиями ГОСТ 20022.0-2016 "Защита древесины. Параметры защищенности"; требованиями и положениями Постановления Правительства РФ от 30.12.2019 N 1939 "Об утверждении Правил государственной регистрации аттракционов"; требованиями и положениями Постановление Правительства РФ от 20.12.2019 N 1732 "Об утверждении требований к техническому состоянию и эксплуатации аттракционов"; техническому регламенту Евразийского экономического союза "О безопасности аттракционов" (ТР ЕАЭС 038/2016); правилам организации безопасного использования и содержания развлекательного устройства; требованиями законодательства в области охраны труда и техники безопасности; правилами и иными требованиями пожарной безопасности; иными требованиями действующего законодательства.

Согласно пунктам 2.4.1, 2.4.2 Контракта Заказчик имеет право проверять ход и качество оказания Исполнителем услуг, не вмешиваясь в его деятельность, давать Исполнителю указания, в том числе письменные, по оказанию услуг, а также требовать устранения имеющихся недостатков и/или дефектов в сроки, согласованные с Заказчиком.

В соответствии с пунктом 2.3.1 муниципального контракта Заказчик обязан при обнаружении отступлений от контракта, ухудшающих качество услуг, или иных недостатков и/или дефектов услуг немедленно заявить об этом Исполнителю.

В пунктах 2.1.1, 4.5 - 4.7 Контракта предусмотрено, что документ о приемке подписывается Сторонами ежемесячно. Датой поступления Исполнителю документа о приемке, мотивированного отказа от подписания документа о приемке считается дата размещения таких документа о приемке, мотивированного отказа в ЕИС. В случае получения мотивированного отказа от подписания документа о приемке Исполнитель вправе устранить причины, указанные в таком мотивированном отказе, и направить Заказчику документ о приемке. Датой приемки оказанной услуги считается дата размещения в ЕИС документа о приемке, подписанного Заказчиком.

В соответствии с пунктом 9.5 Контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Расторжение контракта в связи с односторонним отказом Стороны контракта от исполнения контракта осуществляется в порядке, предусмотренном положениями частей 8 - 23 статьи 95 Закона N 44-ФЗ.

В соответствии с техническим заданием (Описанием объекта закупки) по приложению N 1 к муниципальному контракту предусмотрены перечни оказываемых услуг и обязанностей Исполнителя при эксплуатации катальных горок (аттракционов):

1. Ограничение доступа к катальным горкам (аттракционам) в не рабочее время горок (аттракционов).

2. Охрана объектов с 15.12.2025 по 15.03.2026 включительно.

3. Подготовка катальных горок (аттракционов) по заявке Заказчика к сезонной эксплуатации и текущий ремонт (сезонный мелкий) в соответствии с требованиями к техническому состоянию и эксплуатации аттракционов, изготовленных и введенных в эксплуатацию после вступления в силу технического регламента Евразийского эконмического союза "О безопасности аттракционов" (ТР ЕАЭС 038/2016).

4. Проведение оценки технического состояния (техническое освидетельствование) катальных горок (аттракционов) специализированной аккредитованной организацией до регистрации в государственной Инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Кировской области (Гостехнадзор).

5. Регистрация катальных горок (аттракционов) в государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Кировской области (Гостехнадзор) после проведения оценки технического состояния (техническое освидетельствование) катальных горок (аттракционов) специализированной аккредитованной организацией.

6. Оказание услуг по техническому (осмотру, обслуживанию) катальных горок (аттракционов) с момента регистрации в государственной Инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Кировской области (Гостехнадзор) в соответствии с руководством по эксплуатации.

При эксплуатации катальных горок (аттракционов) Исполнитель обязан: разместить государственный регистрационный знак в зоне видимости посетителей на каждую катальную горку (аттракцион) (после регистрации в Ростехнадзоре); установить информационные таблички или стенды с информацией в соответствии с разделом 9 Технического задания (Описания объекта закупки); проводить комплекс мероприятий по поддержанию и функционирования катальных горок (аттракционов); исключить возможность эксплуатации катальных горок (аттракционов), если они повреждены и могут нанести ущерб здоровью детей; обеспечить отсутствие препятствий, которые могут стать причиной травм в зоне монтажа (сборки, установки) катальных горок (аттракционов); обеспечить отсутствие препятствий (элементов конструкции, веток деревьев, скамеек, стоек с объявлениями) в зоне безопасности; обеспечить отсутствие препятствий в зоне ската и выката.

В пункте 3.2 ГОСТ Р 56987-2016 "Безопасность устройств для развлечений. Горки зимние. Требования безопасности при эксплуатации" указано, что горка зимняя - это конструкция, спроектированная и изготовленная из дерева, льда или их комбинации для развлечений в зимний период, имеющая наклонную поверхность (скат), обустроенную и специально подготовленную поверхность скольжения для движения по ней посетителей под действием сил тяжести, а также выкат и ограничительную систему.

В пункте 4 Правил государственной регистрации аттракционов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2019 года N 1939 (далее - Правила) предусмотрено, что аттракцион - это оборудование, которое предназначено для развлечения пассажиров во время движения, включая биомеханические воздействия.

Данные Правила устанавливают порядок государственной регистрации аттракционов, которая проводится в целях их государственного учета исполнительными органами субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный надзор в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов.

Согласно пункту 5 Правил указанный нормативный правовой акт распространяется на аттракционы, виды и типы которых предусмотрены приложением N 1 к техническому регламенту Евразийского экономического союза "О безопасности аттракционов".

Из Приложения N 1 к техническому регламенту Евразийского экономического союза "О безопасности аттракционов" следует, что горки отнесены как к немеханизированным аттракционам, так и к аттракционам для детей.

Таким образом, горки являются самостоятельной конструкцией, имеющей статус аттракциона как оборудования, которое подлежит обязательной государственной регистрации.

В соответствии с положениями пунктов 4, 6 Правил, обязанность по регистрации аттракциона в государственном органе возложена на эксплуатанта - юридическое лицо или физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющие эксплуатацию аттракциона на законных основаниях и использующие этот аттракцион для предоставления пассажирам развлекательных услуг.

Соответственно, установленное в Разделе 5 технического задания (описания объекта закупки) обязательство Исполнителя относительно регистрации катальных горок (аттракционов) в государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Кировской области (Гостехнадзор) после проведения оценки технического состояния (техническое освидетельствование) катальных горок (аттракционов) специализированной аккредитованной организацией установлено на основании пункта 6 Правил государственной регистрации аттракционов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2019 года N 1939.

В соответствии с положениями пунктов 2.4.1, 2.4.2 Контракта проверка Заказчиком факта регистрации Исполнителем катальных горок (аттракционов) в Гостехнадзоре являлась необходимым условием для дальнейшего выполнения условий контракта.

05.12.2025 Заказчик в письме N 2177-01-16пр направил уведомление в адрес ООО "А" о необходимости оказания услуг по контракту в соответствии с Разделом 5 технического задания - регистрации катальных горок (аттракционов) в Гостехнадзоре после проведения оценки технического состояния (техническое освидетельствование) катальных горок специализированной аккредитованной организацией).

Указанное требование оставлено ООО "А" без предоставления информации.

12.01.2026 Заказчик в письме N 4-01-16пр направил в адрес Гостехнадзора запрос о регистрации катальных горок (объект N 1: парк ЛПК (парк в районе ул. Парковой, ул. Нагорной, ул. Рухлядьева); объект N 2: Ч.).

13.01.2026 в письме N 2-65-03-01 Государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Кировской области сообщила в адрес Заказчика об отсутствии факта регистрации катальных горок по указанным расположениям.

В связи с чем 16, 19, 23, 25, 26 29, 30 декабря 2025 года, 13, 14, 15, 19, 20, 21, 22, 23, 26, 27, 28, 29, 30 января 2026 года, 2, 3, 4, 5, 6, 9, 10, 11, 12, 16, 17, 18, 19, 20 февраля 2026 года, 2, 12 марта 2026 года территориальным управлением была осуществлена проверка (оценка) хода и качества оказанных услуг по муниципальному контракту.

По результатам проверки установлено, что услуги по содержанию (эксплуатации) катальных горок (аттракционов) оказываются некачественно, с нарушением сроков, установленных условиями Технического задания (Описание объекта закупки).

По результатам каждой проверки был составлен Акт осмотра соответственно от 16, 19, 23, 25, 26 29, 30 декабря 2025 года, 13, 14, 15, 19, 20, 21, 22, 23, 26, 27, 28, 29, 30 января 2026 года, 2, 3, 4, 5, 6, 9, 10, 11, 12, 16, 17, 18, 19, 20 февраля 2026 года, 2 марта 2026 года с указанием всех выявленных недостатков в отношении перечня и качества оказываемых услуг.

В адрес Исполнителя направлены соответствующие требования об устранении недостатков и уплате штрафа: 16.12.2025 N 2274-01-16нр, 19.12.2025 N 2303-01-16нр, 23.12.2025 N 2315-01-16нр, 25.12.2025 N 2337-01-16нр, 26.12.2025 N 2341-01-16нр, 29.12.2025 N 2357-01-16нр, 30.12.2025 N 2364-01-16нр, 13.01.2026 N 8-01-16нр, 14.01.2026 N 12-01-16нр, 15.01.2026 N 27-01-16нр, 19.01.2026 N 47-01-16нр, 20.01.2026 N 50-01-16нр, 21.01.2026 N 69-01-16 p, 22.01.2026 N 71-01-16 p, 23.01.2026 N 87-01-16 p, 26.01.2026 N 101-01-16 p, 27.01.2026 N 109-01-16 p, 28.01.2026 N 117-01-16Hp, 29.01.2026 N 125-01-16Hp, 30.01.2026 N 146-01-16 p, 02.02.2026 N 154-01-16Hp, 03.02.2026 N 179-01-16 04.02.2026 N 194-01-16нр, 05.02.2026 N 213-01-16нр, 06.02.2026 N 224-01-16нр, 09.02.2026 N 231-01-16нр, 10.02.2026 N 243-01-16нр, 11.02.2026 N 255-01-16нр, 12.02.2026 N 264-01-4 16нр, 16.02.2026 N 300-01-16нр, 17.02.2026 N 318-01-16нр, 18.02.2026 N 327-01-16нр, 19.02.2026 N 333-01-16нр, 20.02.2026 N 345-01-16нр, 02.03.2026 N 419-01-16нр, 12.03.2026 N 516. Общая сумма начисленных штрафов составила 175 000,00 руб.

В соответствии с данными реестра контрактов начисленные пени ООО "А" не оплатило.

Согласно реестру контрактов по документу о приемке оказанных услуг в электронной форме N 1 услуги приняты на сумму 1591,99 руб. из 1 989 989,89 руб., по платежному поручению N 1558 оплачены на сумму 1591,99 руб. По документу о приемке N 2 от 12.12.2025 (размещенному Исполнителем в ЕИС) Заказчиком составлен мотивированный отказ.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со статьей 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу пункта 1 статьи 782 ГК РФ заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг.

В соответствии с пунктом 3 статьи 723 ГК РФ заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми.

Особенности правового регулирования отношений по контракту обусловлены необходимостью применения особого порядка отбора контрагентов для государственного (муниципального) заказчика, источником финансирования оплаты товаров (работ, услуг) - государственные (муниципальные) денежные средства и реализацией полномочий государственного (муниципального) заказчика для выражения публичных интересов, а в рассматриваемом случае - создание условий для массового отдыха жителей муниципального округа, в том числе детей и организация обустройства мест массового отдыха населения.

В соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

02.03.2026 16:56 час. Заказчиком сформировано, подписано и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в связи с существенным нарушением Исполнителем условий Контракта.

В силу п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части решение автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

Согласно информации, размещенной в ЕИС, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта получено Исполнителем 02.03.2026 16:56 час., что свидетельствует о надлежащем уведомлении Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 3 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Учитывая, что в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта нарушения условий контракта, послужившие основаниями для принятия указанного решения, не устранены, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с частью 13 статьи 95 Закона вступило в законную силу 13.03.2026.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Информация, предусмотренная частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, направлена Заказчиком в адрес Кировского УФАС России в установленный законом срок - 13.03.2026.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Правовым последствием нарушения условий контракта является включение сведений о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков, что является дополнительной мерой ответственности, помимо тех, которые предусмотрены ст. 34 Закона о контрактной системе (пени, штрафы).

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Пунктом 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно разъяснениям, указанным в абз. 4 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 7) вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 18.07.2008 N 10-П федеральный законодатель, обладая достаточной свободой усмотрения в определении конкретных видов государственного контроля (надзора), оснований, форм, способов, методов, процедур, сроков его проведения, состава мер государственного принуждения, применяемых по итогам контрольных мероприятий, а также конкретного порядка финансового обеспечения, вместе с тем связан общими конституционными принципами организации системы органов государственной власти, а осуществляемое им регулирование должно соответствовать юридической природе и характеру общественных отношений, складывающихся в сфере государственного контроля (надзора), вводимые же ограничения прав и свобод граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, - быть соразмерными конституционно значимым целям и во всяком случае не создавать препятствий их экономической самостоятельности и инициативе.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в статье 1 Закона о контрактной системе, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, а, следовательно, защиту государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

При этом такими действиями (бездействием) нарушаются права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и сроков исполнения контракта, исключается (умаляется) эффективность использования бюджетных средств, обеспечение публичных интересов в рамках соответствующих правоотношений. Участник аукциона, самостоятельно принявший решение об участии в размещении заказа и претендующий на заключение государственного (муниципального) контракта и его надлежащее исполнение, обязан учесть специфику заключения и исполнения контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий, в том числе риск принятия уполномоченным органом решения о включении его в РНП.

Следует учитывать, что лицо, принимая решение об участии в закупке и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий/бездействия в противоречие требованиям этого Закона, в том числе, в случае ненадлежащего исполнения контракта. При этом такими действиями/бездействием не соблюдаются права заказчика относительно условий (выявленные им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке и, как следствие, нарушается обеспечение публичных интересов в этих правоотношениях.

При рассмотрении материалов РНП Исполнителем не представлены документы о принятии всех возможных, своевременных и достаточных мер к исполнению обязательств по Контракту, в частности не представлен акт о проведении оценки специализированной (аккредитованной) организацией технического состояния катальных горок, не осуществлена регистрация горок в Гостехнадзоре, соответственно, цель Контракта не достигнута, что свидетельствует о недобросовестных действиях Общества.

Согласно п. п. б) п. 13 Правил не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

В силу п. п. а) п. 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае:

если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

Таким образом, при рассмотрении обращения не выявлены нарушения требований Закона о контрактной системе при принятии Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта; подтвержден факт существенного нарушения условий контракта и заказчиком представлены информация и документы, подтверждающие основания для одностороннего отказа от исполнения контракта.

Ссылка представителя ООО "А", что в течение периода исполнения контракта не произошло каких-либо несчастных случаев и причинения вреда здоровью жителям не свидетельствует о соблюдении условий контракта и требований действующего законодательства Российской Федерации.

Принимая указанное решение, Комиссия учитывает, что объектом закупки являлось оказание услуг по содержанию (эксплуатации) катальных горок (аттракционов), соответственно, в течение зимнего периода 2025-2026 условия, отвечающие требованиям действующего законодательства Российской Федерации для массового отдыха жителей муниципального округа, в том числе детей, не созданы, таким образом, характер допущенного Обществом нарушения и наличие в его действиях вины, свидетельствуют о необходимости применения данной меры ответственности в отношении ООО "А".

Руководствуясь ст. 99, 104 ФЗ от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" комиссия,

Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) следующую информацию об ООО "А":

1) Наименование: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "А", 610008, <...> (Нововятский), д. 1, ОГРН: <...>, ИНН: <...>, КПП: 434501001;

4) ИКЗ: 253434900358643450100100330013312244.

Согласно п. "б" ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе информация исключается из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет в случае получения решения суда о признании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта незаконным или недействительным.

В соответствии с ч. 11 ст. 104 Закона о контрактной системе решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.