Решение Волгоградское УФАС России от 20.03.2026 N 034/06/105-251/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Волгоградское УФАС России, Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе осуществляя рассмотрение жалобы дистанционно (посредством видеоконференц-связи), с участием представителей:

"А", МБУК "Комплект культуры и отдыха Советского района Волгограда", рассмотрев жалобу ООО "А" вх. N 2583/26 от 18.03.2026 на положения извещения при проведении запроса котировок в электронной форме "Выполнение работ по монтажу и пуске-наладке системы оповещения и управления эвакуацией людей при совершении или угрозе совершения террористического акта на объекте (СОУЭ) с разработкой рабочей документации" (номер извещения 0329300070326000002),

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 11.03.2026 было размещено извещение о проведении электронного аукциона "Выполнение работ по монтажу и пуске-наладке системы оповещения и управления эвакуацией людей при совершении или угрозе совершения террористического акта на объекте (СОУЭ) с разработкой рабочей документации" (номер извещения 0829500001126000798, далее - Извещение). Заказчик - МБУК "Комплект культуры и отдыха Советского района Волгограда" (далее - Заказчик). Начальная (максимальная) цена контракта - 569 000,00 рублей.

Согласно доводу жалобы, Заказчиком нарушены положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), поскольку в Извещении совмещены виды услуг по монтажным работам, а также разработка рабочей документации. По мнению Заявителя, рабочая документация должна быть разработана на основании проектной документации, в соответствии с п. 2.1 ст. 48 Градостроительного Кодекса РФ.

Комиссия установила следующее.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Из указаний гражданского и градостроительного законодательства (п. 2 ст. 740, п. 1 статьи 743 ГК РФ, чч. 1, 2, 12 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) следует, что проектная (техническая) документация, представляющая собой материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели, определяющие архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения выполнения соответствующих работ, составляется именно для определения объемов работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства (объектов недвижимого имущества). Подготовка аналогичной проектной документации для определения объема каких-либо иных работ законодательством не предусмотрена.

Предметом рассматриваемой закупки является выполнение работ по монтажу и пуске-наладке системы оповещения и управления эвакуацией людей при совершении или угрозе совершения террористического акта на объекте с разработкой рабочей документации.

Указанные работы не относятся ни к одному виду работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства и выполняются в соответствии с нормами Постановления Правительства РФ от 11 февраля 2017 г. N 176 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), ГОСТ Р 71934-2025 "Системы тревожной сигнализации Системы оповещения при угрозе совершения или совершении террористического акта".

Таким образом, предусмотренные извещением о закупке работы, не требуют подготовки и включения в описание объекта закупки проектной документации.

Согласно следующему доводу в извещении отсутствует рабочая документация, разрабатываемая на основании проектной документации согласно п. 2 и п. 2.1 ст. 48 ГрК РФ, что приводит к невозможности формирования участником размещения заказа предложения по исполнению государственного контракта так как в локальном сметном расчете указаны не полные названия товара, работ и неполная информация об объемах, что можно определить только при сравнении с проектной либо рабочей документации.

Комиссия установила следующее.

Объем, виды работ, виды и количество материалов необходимых для выполнения данных работ указаны в локально - сметном расчете, прилагаемый в составе документации, доступной для ознакомления участников в извещении.

Указанные работы не относятся ни к одному виду работ, указанному выше (строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства) и выполняются в соответствии с нормами Постановления Правительства РФ от 11 февраля 2017 г. N 176 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), ГОСТ Р 71934-2025 "Системы тревожной сигнализации

Системы оповещения при угрозе совершения или совершении террористического акта".

Таким образом, предусмотренные извещением о закупке работы, не требуют подготовки и включения в описание объекта закупки проектной документации.

Вместе с тем, файл описание объекта закупки (техническое задние), в составе извещения о проведении закупки содержит следующую информацию и требования: "...

ОКПД2: 43.21.10.140 - Работы по монтажу систем пожарной сигнализации и охранной сигнализации.

Для выполнения работ по монтажу и пуско-наладке СОУЭ потенциальному

Подрядчику необходимо иметь лицензию на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту вышеуказанной системы. Данная лицензия должна быть действительна на весь срок действия Контракта. Все работы должны быть выполнены в строгом соответствии с действующим законодательством РФ, в том числе Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации...".

Комиссия УФАС отмечает, что приведенные положения содержат противоречивую информацию в установлении требований к участникам закупки о наличии лицензии на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту вышеуказанной системы, поскольку действующее законодательство РФ не содержит требований о наличии лицензий на выполнение работ по монтажу и пуске-наладке системы оповещения и управления эвакуацией людей при совершении или угрозе совершения террористического акта на объекте, работ являющихся предметов рассматриваемой закупки.

Как пояснил заказчик описание объекта закупки при формировании описания объекта закупки в части требований о наличии лицензии по монтажу и пуске-наладке системы оповещения и управления эвакуацией людей при совершении или угрозе совершения террористического акта на объекте (СОУЭ) с разработкой рабочей документации, указание на выполнение работ связанных с монтажом систем пожарной сигнализации, в том числе ОКПД 2 была допущена техническая ошибка.

Учитывая изложенное, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 1 ч. 1 ст. 31, п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о Контрактной системе.

Таким образом довод заявителя частично находит свое подтверждение.

В части довода несоответствие стоимости выполняемых работ, установленных в локально сметном расчет Комиссия Управления отмечает следующее.

В силу п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

В силу ч. 9 ст. 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок в соответствии с ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе осуществляется в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации:

1) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд;

2) органом государственного финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в отношении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации;

3) органом муниципального финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) местной администрации, в отношении закупок для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с п. 1.1 Положения о департаменте финансов администрации Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 24.06.2015 N 31/971, департамент финансов администрации Волгограда является отраслевым (функциональным) структурным подразделением администрации Волгограда, финансовым органом муниципального образования городской округ город-герой Волгоград, осуществляющим проведение единой финансовой политики, составление проекта бюджета

Волгограда и организацию исполнения бюджета Волгограда, составление отчета об исполнении бюджета Волгограда, управление муниципальным долгом, полномочия органа внутреннего муниципального финансового контроля, контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Волгограда.

На основании указанной нормы, в настоящем случае рассмотрение вопросов связанных с определением начальной (максимальной) цены контракта входит в компетенцию департамента финансов администрации Волгограда.

С учетом изложенного, Комиссия усматривает основания для передачи жалобы Заявителя в части довода о возможном нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе при определении начальной (максимальной) цены контракта в департамент финансов администрации Волгограда для рассмотрения в соответствии с компетенцией.

Согласно третьему доводу, изложенному в жалобе, указанные в извещении и контракте работы по монтажу и пуске-наладке системы оповещения и управления эвакуацией людей при совершении или угрозе совершения террористического акта на объекте (СОУЭ) соответствуют п. 3 Статьи 52. Федерального закона от 22.07.2008 N 123- ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Комиссия отмечает, что предметом рассматриваемой закупки являются работы по монтажу и пуске-наладке системы оповещения и управления эвакуацией людей при совершении или угрозе совершения террористического акта на объекте. Работы, предусмотренные контрактом, должны выполнятся в соответствии с нормами Постановления Правительства РФ от 11 февраля 2017 г. N 176 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Кроме того, согласно п. 5.21 приказа от 31 июля 2020 г. N 582 "Об утверждении свода правил "Системы противопожарной защиты, системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования" системы пожарной автоматики не должны выполнять функции, не связанные с противопожарной защитой.

Таким образом, третий довод жалобы не находит своего подтверждения.

Руководствуясь главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

1.Признать жалобу ООО "А" вх. N 2583/26 от 18.03.2026 на положения извещения при проведении запроса котировок в электронной форме "Выполнение работ по монтажу и пуске-наладке системы оповещения и управления эвакуацией людей при совершении или угрозе совершения террористического акта на объекте (СОУЭ) с разработкой рабочей документации" (номер извещения 0329300070326000002) частично обоснованной. частично обоснованной.

2. Признать Заказчика - МБУК "Комплект культуры и отдыха Советского района Волгограда" - нарушившим п. 1 ч. 1 ст. 31, п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о Контрактной системе.

3. Передать материалы дела в департамент финансов администрации Волгограда, в части вопроса наличия/отсутствия нарушения в действиях Заказчика при определении начальной (максимальной) цены контракта.

4. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе.

5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении виновного должностного лица Заказчика.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.