Решение Ростовское УФАС России от 20.03.2026 N 061/10/99-764/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:К.,

П.,

по итогам проведения внеплановой проверки электронного аукциона N 0175100006826000006 "Оказание услуг по организации санаторно-курортного лечения судей в отставке (поставка путевок в санатории)" (далее - Аукцион), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в отсутствие представителя Заказчика, уведомленного надлежащим образом,

В Ростовское УФАС России поступило обращение (вх.N 2626-ЭП/26 от 04.03.2026) Верховный суд Республики Крым о проведении внеплановой проверки действий Заказчика при проведении электронного аукциона N 0175100006826000006 "Оказание услуг по организации санаторно-курортного лечения судей в отставке (поставка путевок в санатории)".

В соответствии со ст. 99 Закона, постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 проведена внеплановая проверка электронного аукциона N 0175100006826000006.

В ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее:

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 20.02.2026 размещено извещение о проведении закупки N 0175100006826000006 (далее - Извещение), согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 02.03.2026 10:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 1 342 416,67 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.03.2026 N ИЭА1 на участие в закупке подано 2 (все) заявки; все заявки признаны соответствующими требованиям Закона и Извещения.

13.03.2026 между Заказчиком и ИП Д. заключен контракт N ВС-20-6, который 17.03.2026 расторгнут по соглашению сторон.

Согласно доводу обращения, аукционной комиссией Заказчика неправомерно допущена к участию заявка N 2869175.

1. На основании ч. 5 ст. 49 Закона, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 2 ст. 42 Закона, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Частью 1 ст. 33 Закона предусмотрено, Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Описанием объекта закупки установлены, в том числе, следующие характеристики закупаемых услуг:

"Питание: 3-5 разовое "меню-заказ" /шведский стол".

Согласно инструкции по заполнению заявки, значение данной характеристики не может изменяться участником закупки.

Комиссия Ростовского УФАС России, обозрев поданные на участие в закупке заявки, установила следующее.

В заявке N 2869175 участником закупки приложен электронный файл "ЗАЯВКА НА УЧАСТИЕ В ОКРЫТОМ АУКЦИОНЕ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ.docx", в котором указано следующее:

"Питание: 3 разовое "меню-заказ"; 33 разовое "меню-заказ".

На основании изложенного, Комиссия Ростовского УФАС России пришла к выводу о том, что аукционная комиссия Заказчика при признании соответствующей требованиям Извещения заявки N 2869175 действовала в нарушение ч. 5 ст. 49 Закона, поскольку участником закупки не соблюдены требования по заполнению заявки на участие в закупке.

Вместе с тем, путевки в санаторий имеют конкретное значение по форме организации питания.

Таким образом, положения инструкции по заполнению заявки на участие в закупке не позволяют участникам закупки указать конкретные значения характеристик предлагаемых к поставке услуг, которые осуществляются на территории санатория.

Изложенное свидетельствует о нарушении Заказчиком ч. 2 ст. 42 Закона.

2. В силу ч. 1 ст. 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

5) наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно п./п.а) п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона, для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В Извещении Заказчиком установлены характеристики закупаемых услуг, например:

Таким образом, Заказчиком в структурированной форме Извещения, фактически, не установлены характеристики закупаемого товара, поскольку значение характеристики отсылает на электронный файл "Приложение N 1 Описание объекта закупки 2026".

Вместе с тем, изложенные в Извещении требования к услугам не являются функциональными, техническими и качественными характеристиками товаров, а являются подтверждением их качества и соответствия установленным требованиям и определяют условия оказания услуг, на которые участник закупки соглашается при подаче заявки.

При таких обстоятельствах, в действиях Заказчика при описании объекта закупки установлено нарушение ч. 2 ст. 42 Закона.

3. В соответствии с п. п. 16, 17 ч. 1 ст. 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию:

- размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии (если требование обеспечения заявки установлено в соответствии со статьей 44 настоящего Федерального закона), реквизиты счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 настоящего Федерального закона;

- размер обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если требование обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона).

Установлено, что электронная версия извещения не содержит информацию о реквизитах счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (Раздел "Реквизиты счета для учета операций со средствами, поступающими заказчику", - "Номер расчетного счета" 00000000000000000000, -

"БИК" 000000000; Раздел "Платежные реквизиты", "Номер расчетного счета" 00000000000000000000, - "БИК" 000000000).

Указанное свидетельствует о нарушении Заказчиком ч. 1 ст. 42 Закона.

4. Статьей 44 Закона предусмотрены требования к обеспечению заявки на участие в закупке.

Извещением предусмотрено:

"Порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, а также условия гарантии: Оператору ЭТП".

Таким образом, в нарушение ч. 1 ст. 42 Закона Заказчиком не установлен порядок предоставления обеспечения заявки на участие, применимый в данному Аукциону.

Комиссия Ростовского УФАС России не выдает предписание об устранении выявленного нарушения Закона, поскольку между Заказчиком и ИП Д. заключен контракт N ВС- 20-6 от 13.03.2026, который расторгнут по соглашению сторон 17.03.2026, таким образом, Заказчиком самостоятельно устранены нарушения до рассмотрения настоящего дела.

Таким образом, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1. Признать Заказчика нарушившим ч. 1, 2 ст. 42 Закона.

2. Признать аукционную комиссию Заказчика нарушившей ч. 5 ст. 49 Закона.

3. Предписание об устранении нарушений Закона не выдавать, поскольку заключен контракт.

В силу ч. 9 ст. 106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.