Решение ФАС России от 18.12.2025 N 223ФЗ-629/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ГУП "В": <...> (доверенность от 26.11.2024 N 1318-д),

ООО "Л": <...> (доверенность от 08.12.2025 N 7),

представители OOO "Р" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Л" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 01.12.2025 б/н на действия (бездействие) заказчика ГУП "В" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку сжиженного углеводородного газа СПБТ (извещение N 32515367602) (далее - Аукцион) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика:

1. Заказчиком неправомерно отклонена заявка Заявителя, поданная на участие в Аукционе, ввиду предоставления независимой гарантии, не содержащей условие о праве бенефициара на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта, если гарантом в срок не более чем 5 рабочих дней не исполнено требование бенефициара об уплате денежной суммы по независимой гарантии, направленное до окончания срока действия независимой гарантии;

2. Заказчиком неправомерно отклонена заявка Заявителя, поданная на участие в Аукционе, ввиду отсутствия в составе заявке Заявителя приказа или решения о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо вправе действовать от лица организации без доверенности.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган в случае признания жалобы обоснованной может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГУП "В", утвержденным приказом генерального директора ГУП "В" (приказ от 30.04.2021 N 69-ОД) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Аукциона (далее - Извещение), документацией о проведении Аукциона (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 10.12.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 18.12.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

1. Согласно части 25 статьи 3.2 Закона о закупках заказчик вправе предусмотреть в положении о закупке требование обеспечения заявок на участие в конкурентных закупках, в том числе порядок, срок и случаи возврата такого обеспечения. При этом в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке должны быть указаны размер такого обеспечения и иные требования к такому обеспечению, в том числе условия независимой гарантии (если такой способ обеспечения заявок на участие в закупках предусмотрен положением о закупке заказчика в соответствии с Законом о закупках). Обеспечение заявки на участие в конкурентной закупке может предоставляться участником конкурентной закупки путем внесения денежных средств, предоставления независимой гарантии или иным способом, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), за исключением случая проведения закупки в соответствии со статьей 3.4 Закона о закупках, при котором обеспечение заявки на участие в такой закупке предоставляется в соответствии с частью 12 статьи 3.4 Закона о закупках. Выбор способа обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке из числа предусмотренных заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке осуществляется участником закупки.

Кроме того, согласно пункту 10.9.4 Документации банковская гарантия должна быть безотзывной и должна содержать:

а) сумму независимой гарантии в размере обеспечения заявки, подлежащую уплате гарантом бенефициару в случае уклонения или отказа принципала от заключения договора, непредоставления или предоставления с нарушением условий, установленных Извещением и Документацией, до заключения договора обеспечения исполнения договора (в случае, если в Извещении и Документации установлены требования обеспечения исполнения договора);

б) обязанность гаранта уплатить бенефициару неустойку в размере 0,1 процента денежной суммы, подлежащей уплате, за каждый день просрочки;

в) условие, согласно которому исполнением обязательств гаранта по независимой гарантии является фактическое поступление денежных сумм на счет бенефициара, указанный в требовании по независимой гарантии;

г) предмет закупки и реестровый номер извещения об осуществлении закупки в ЕИС;

д) срок действия независимой гарантии, составляющий не менее чем два месяца с даты окончания срока подачи заявок, установленного в Документации;

е) условие о праве бенефициара на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта, если гарантом в срок не более чем 5 рабочих дней не исполнено требование бенефициара об уплате денежной суммы по независимой гарантии, направленное до окончания срока действия независимой гарантии;

ж) право бенефициара в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 10.9.4 Документации, представлять на бумажном носителе или в форме электронного документа требование об уплате денежной суммы по независимой гарантии в размере обеспечения заявки, установленном в Извещении и Документации;

з) условие, что расходы, возникающие при перечислении денежных средств гарантом по независимой гарантии, несет гарант;

и) условие, что бенефициар одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии направляет гаранту документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего требование по независимой гарантии (доверенность) (в случае, если требование по независимой гарантии подписано лицом, не указанным в Едином государственном реестре юридических лиц в качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени бенефициара).

Согласно пункту 27.5.2 Документации одним из оснований для отклонения является не соответствие независимой гарантии, представленной участником в составе заявки, требованиям, установленным в разделе 10 Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что согласно протоколу рассмотрения заявок, поданных на участие в Аукционе от 26.11.2025 N 32515367602-01 (далее - Протокол) заявка Заявителя отклонена ввиду предоставления независимой гарантии, не содержащей условие, установленное подпунктом "е" пункта 10.9.4 Документации.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что Заявителем в составе заявки представлена независимая гарантия от 12.11.2025 N <...>-25-Г2, выданная ПАО "С" (далее - Гарантия), которая не содержит условие, установленное подпунктом "е" пункта 10.9.4 Документации, в связи с чем заявка Заявителя отклонена Заказчиком на основании пункта 27.5.2 Документации.

Комиссия ФАС России, изучив сведения, представленные Заявителем, Заказчиком, установила следующее.

В соответствии с пунктами 10.9.3 Документации и 20.10 Положения о закупке банковская гарантия должна соответствовать требованиям, установленным статьями 368 - 379 ГК РФ.

Вместе с тем согласно статье 376 ГК РФ у гаранта имеется право отказать в удовлетворении его требования бенефициара, если это требование или приложенные к нему документы не соответствуют условиям независимой гарантии либо представлены гаранту по окончании срока действия независимой гарантии. Кроме того, гарант имеет право приостановить платеж на срок до семи дней, если он имеет разумные основания полагать, что:

1) какой-либо из представленных ему документов является недостоверным;

2) обстоятельство, на случай возникновения которого независимая гарантия обеспечивала интересы бенефициара, не возникло;

3) основное обязательство принципала, обеспеченное независимой гарантией, недействительно;

4) исполнение по основному обязательству принципала принято бенефициаром без каких-либо возражений.

Комиссия ФАС России отмечает, что Заказчиком в подпункте "е" пункта 10.9.4 Документации неправомерно установлено требование о содержании в независимой гарантии условия о праве бенефициара на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта, если гарантом в срок не более чем 5 рабочих дней не исполнено требование бенефициара об уплате денежной суммы по независимой гарантии, направленное до окончания срока действия независимой гарантии, так как установленное противоречит статье 376 ГК РФ, предусматривающей право гаранта в отказе удовлетворении требования бенефициара, что, в свою очередь, не соответствует положениям, установленным Документацией и Положением о закупке.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, неправомерно отклонившего заявку Заявителя, ввиду установления неправомерного требования к независимой гарантии, ограничивают конкуренцию и нарушают часть 6 статьи 3, часть 2 статьи 3.2 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частями 2, 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Согласно пункту 12.1 Документации документами, подтверждающими полномочия руководителя юридического лица, являются:

а) полученная не ранее чем за шесть месяцев до дня окончания срока подачи заявок, установленного в извещении о проведении аукциона и документации об аукционе, выписка из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенная копия такой выписки (допускается предоставление выписки в форме отсканированного оригинала, отсканированной нотариально заверенной копии, электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью ФНС России или нотариуса);

б) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством соответствующего государства - для иностранных лиц;

в) копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника без доверенности - копия документа об избрании (назначении) руководителя юридического лица) (в хозяйственных обществах документом об избрании (назначении) руководителя юридического лица является протокол уполномоченного органа юридического лица, определенного учредительными документами юридического лица, или решение единственного участника. В государственных и муниципальных унитарных предприятиях (учреждениях) документом о назначении руководителя юридического лица является распоряжение (приказ) уполномоченного государственного (муниципального) органа);

г) копии учредительных документов юридического лица (проверка полномочий руководителей юридических лиц в соответствии с выпиской из единого государственного реестра юридических лиц и учредительными документами осуществляется в соответствии со статьями 52 и 53 ГК РФ).

Согласно пункту 27.1.9 Документации заявка поданная на участие в Аукционе, может быть отклонена, по причине того, что полномочия лица на осуществление действий от имени участника при проведении Аукциона не подтверждены в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комиссией ФАС России установлено, что согласно Протоколу заявка Заявителя отклонена ввиду непредоставления документов, предусмотренных подпунктами "в" и "г" пункта 12.1 Документации.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что Заказчиком неправомерно отклонена заявка Заявителя, поданная на участие в Аукционе, ввиду отсутствия в составе заявке Заявителя документов, предусмотренных подпунктами "в" и "г" пункта 12.1 Документации, поскольку подтверждением полномочий руководителя юридического лица является выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, предусмотренного Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон о государственной регистрации, ЕГРЮЛ, Выписка), представленная в составе заявки.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что Заявителем в составе заявки представлена лишь выписка из ЕГРЮЛ, а не весь перечень документов, установленный пунктом 12.1 Документации, а именно копия решения о назначении или об избрании, либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника без доверенности, в связи с чем заявка Заявителя отклонена Заказчиком на основании пункта 27.1.9 Документации.

Комиссия ФАС России, изучив сведения, представленные Заявителем, Заказчиком, установила следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 40 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (далее - Закон об обществах с ограниченной ответственностью) единоличный исполнительный орган общества без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки

Исходя из положений подпункта "л" пункта 1 статьи 5 Закона о государственной регистрации, в ЕГРЮЛ содержатся сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица.

Комиссия ФАС России отмечает, что в соответствии с подпунктом "л" пункта 1 статьи 5 Закона о государственной регистрации, в пунктах 14 - 22 Выписки, <...>, являющийся Генеральным директором ООО "Л", имеет право без доверенности действовать от имени ООО "Л". Вместе с тем данное право <...> предусмотрено пунктом 1 части 3 статьи 40 Закона об обществах с ограниченной ответственностью.

При этом частью 2 статьи 51 ГК РФ установлено, что лицо, добросовестно полагающееся на данные ЕГРЮЛ, вправе исходить из того, что они соответствуют действительным обстоятельствам.

Таким образом, гражданским законодательством закреплена презумпция достоверности сведений о юридическом лице, размещенных в ЕГРЮЛ.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, неправомерно отклонившего заявку Заявителя, ограничивают конкуренцию и нарушают часть 6 статьи 3, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

1. Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим часть 6 статьи 3, часть 25 статьи 3.2 Закона о закупках.

3. Выдать обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленного нарушения, в соответствии с принятым решением от 18.12.2025 по делу N 223ФЗ-629/25.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 18.12.2025 N 223ФЗ-629/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.