Решение Ставропольское УФАС России от 19.03.2026 N 026/06/105-643/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы С.Е.,

Ч. комиссии:

главного специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю В., специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Н., в присутствии представителей ФКУ "База материально-технического и военного снабжения управления ФСИН по Ставропольскому краю" - А., Я., С., П.,

в отсутствие представителей ИП К.,

В Ставропольское УФАС России (далее - Управление) поступила жалоба ИП К. (далее - Заявитель) на действия ФКУ "База материально- (далее - Заказчик) по факту осуществления закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме N 0321100019626000002 "Работы по текущему ремонту технического и военного снабжения управления ФСИН по Ставропольскому краю" участка трубопровода холодного водоснабжения ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по СК".

Жалоба Заявителя была принята к производству и назначена к рассмотрению на 19.03.2026 г., о чем стороны надлежащим образом уведомлены через Единую информационную систему в сфере закупок (ЕИС).

19.03.2026 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующих представителей, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) внеплановую проверку закупки установила следующее:

05.03.2026 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки N 0321100019626000002 "Работы по текущему ремонту участка трубопровода холодного водоснабжения ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по СК" (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 783 625,33 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок: 05.03.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 23.03.2026.

ИП К., полагая, что извещение составлено с нарушением положений Закона N 44-ФЗ, подал жалобу в Управление.

1. Относительно довода Заявителя о нарушении требований к определению предмета оцениваемого договора.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

П. 4 ч. 2 ст. 42 закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом N 44-ФЗ, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Постановление Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 2604) утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее- Положение).

Согласно пп. "в" п. 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки" может применяться, если иное не предусмотрено Положением, в т.ч. показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

ПП. "в" п. 28 Положения в т.ч. установлено, что в случае применения показателя оценки, предусмотренного пп. "в" п. 24 Положения документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Комиссия, проанализировав описание объекта закупки и иные документы, входящие в состав извещения, установила, что объектом закупки является "Работы по текущему ремонту участка трубопровода холодного водоснабжения ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по СК".

Извещение об осуществлении закупки содержит Приложение "Порядок оценки и рассмотрения заявок". В разделе III "Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего порядка" Приложения заказчиком установлены следующие критерии оценки - "Общая цена исполненных участником закупки договоров" и "Общее количество исполненных участником закупки договоров".

Вместе с тем, в "Положении о применении критерия оценки..." Заказчиком указано: "Предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, (сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения исполнителя) - выполнение работ по текущему ремонту участка трубопровода холодного водоснабжения ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Ставропольскому краю".

Согласно ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Исходя из вышеуказанного Порядка оценки, Комиссии Управления не представляется возможным прийти к выводу о необходимости предоставления для целей оценки контракта/договора, в рамках которого участнику необходимо исключительно выполнить работы по текущему ремонту участка трубопровода холодного водоснабжения, поскольку указанное условие ограничивает количество участников по Конкурсу.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что Заказчиком нарушены п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ и положения Постановления Правительства N 2604.

2. Относительно довода Заявителя о том, что Заказчиком не установлены предельные значения, обеспечивающие сопоставимость по объему установлено следующее.

Заказчиком в разделе 2 "Критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке" Приложения "Порядок оценки и рассмотрения заявок" В качестве детализирующего показателя по критерию "Квалификация участника закупки" установлены следующие показатели: "Общая цена исполненных участником закупки договоров" и "Общее количество исполненных участником закупки договоров".

Оценка по детализирующему показателю производится по формуле, установленной в пп. "б" пункта 20 раздела IV Положения.

Комиссия отмечает, что Положением не предусмотрена обязанность заказчиков устанавливать предельные значения показателей, ввиду чего Комиссия приходит к выводу о том, что установление Заказчиком вышеуказанного порядка оценки не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Таким образом, довод жалобы не находит своего подтверждения.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Закона N 44-ФЗ,

1.Признать жалобу ИП К. на действия ФКУ "Б" по факту осуществления закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме N 0321100019626000002 "Работы по текущему ремонту участка трубопровода холодного водоснабжения ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по СК" обоснованной в части доводов.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия Заказчика -ФКУ "Б" нарушившими требования п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона и ст. 42 N 44-ФЗ и положений Постановления Правительства N 2604 в связи с чем выдать обязательное для исполнения предписание.

3. Передать должностному лицу Ставропольского УФАС России материалы данного дела для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.