Решение Новосибирское УФАС России от 19.03.2026 N 054/01/18.1-591/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...>.

рассмотрев посредством ВКС жалобу <...> (вх. N 4060-ЛК/26 от 10.03.2026 г.) на действия организатора торгов администрации рабочего поселка Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка с местоположением: Новосибирская область, Чистоозерный район, р.п.Чистоозерное, ул. <...> - "для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (2.2)", кадастровый номер <...> на кадастровом плане территории, общей площадью 957,0 квадратных метра, расположенного на землях категории - земли населенных пунктов (лот N 1, извещение N 22000045210000000040 на сайте <...>),

в отсутствие <...> (ее представителя), надлежащим образом уведомленной о дате, времени и месте рассмотрения жалобы,

в присутствии представителя администрации рабочего поселка Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области - <...> (представитель по доверенности б/н б/д),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба <...> (вх. N 4060-ЛК/26 от 10.03.2026 г.) на действия организатора торгов администрации рабочего поселка Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка с местоположением: Новосибирская область, Чистоозерный район, р.п.Чистоозерное, ул. <...> - "для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (2.2)", кадастровый номер <...> на кадастровом плане территории, общей площадью 957,0 квадратных метра, расположенного на землях категории - земли населенных пунктов (лот N 1, извещение N 22000045210000000040 на сайте <...>).

Заявитель сообщает следующее.

18.02.2026 года в 06:00 утра (московское время) <...> стала участником процедуры "проведение торгов на право заключения договора аренды земельного участка", осуществляемой на электронной торговой площадке "Р" номер процедуры: 22000045210000000040 - земельный участок, местоположение: Новосибирская область, Чистоозерный район, р.п. Чистоозерное, ул. <...> - "для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (2.2)", кадастровый номер <...> на кадастровом плане территории, общей площадью 957 квадратных метра, расположенного на землях категории - земли населенных пунктов. Обременения земельного участка: отсутствуют.

Согласно Протоколу проведения аукциона, составленному 18.02.2026 года и подписанному электронной торговой площадкой "Р" (Данные электронной подписи, УКЭП: Владелец: Организация: ООО "Р", Подписано: 18.02.2026 12:07:03, Данные сертификата: Отпечаток: <...>, Срок действия: 27.02.2027), ценовое предложение, размещенное подателем жалобы в ходе проведения торгов в 11:55:41, было наивысшим - 13.075,82 (тринадцать тысяч семьдесят пять рублей восемьдесят две копейки). Таким образом, длительность процедуры торгов была около 6 часов (с 6:00 по 12:05.41, время московское), в результате окончания процедуры торгов зафиксированное официально торговой площадкой "Р", наивысшее ценовое предложение подателя жалобы, по ее мнению, позволяет полагать, что согласно Правилам проведения и действующему законодательству Российской Федерации, податель жалобы является победителем данной процедуры.

Однако, после проведения процедуры организатором торгов, Администрацией рабочего поселка Чистоозерное, было принято решение об отказе от процедуры проведения, причина отказа - "в связи с допущенной существенной ошибкой в извещении".

Пункт 1 статьи 449 Гражданского Кодекса Российской Федерации прямо указывает на причины отмены процедуры проведенных торгов:

Основания и последствия признания торгов недействительными:

1. Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Обоснование незаконности действий Организатора торгов:

1. Исходя из вышеизложенного, в пункте 1 статьи 449 ГК РФ полностью отсутствует применимое Администрацией в качестве обоснования отказа от проведения процедуры понятие "существенная ошибка в извещении", следовательно, такая причина не является основанием для признания процедуры торгов несостоявшейся.

2. Также, согласно п. 4 статьи 448 Гражданского Кодекса Российской Федерации сроки отмены процедуры торгов регламентированы, а именно: "Если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, опубликовавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения, а от проведения конкурса - не позднее чем за тридцать дней до проведения конкурса."

3. Нарушение принципов открытости и добросовестности. Действия Организатора ущемляют права участников торгов и подрывают доверие к процедуре, создавая предпосылки для злоупотреблений.

Правовые последствия:

Действия Организатора торгов нарушают:

- ст. 448 ГК РФ (порядок проведения торгов);

- ст. 449 ГК РФ (основания для признания торгов недействительными);

- принципы добросовестной конкуренции (ст. 10 ГК РФ).

Администрация рабочего поселка Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области представила следующие пояснения на жалобу (вх. N 4534-ЭП/26 от 16.03.2026 г.).

На официальном сайте <...> размещено информационное сообщение N 22000045210000000040, лот N 1 от 15.01.2026 г. об аренде и продажи земельных участков.

Организатор торгов - Администрация рабочего поселка Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области.

Основание проведения аукциона - распоряжения заместителя главы рабочего поселка Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области от 25.12.2025 г. N 61 "О проведение аукциона по продаже гражданам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям права на заключение договора аренды на земельный участок".

Обжалуемый лот: N 1 - земельный участок, местоположение: <...> - "для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (2.2)", кадастровый номер <...> на кадастровом плане территории, общей площадью 957 квадратных метра, расположенного на землях категории - земли населенных пунктов.

Начальная стартовая цена размера годовой арендной платы - 1072,68 рублей;

Сумма задатка (20%) - 214,54 рублей;

Шаг аукциона (3%) - 32,18 рублей.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 16.02.2026 г. на участие в торгах по лоту N 1 поступило 6 заявок, из них 1 заявка отклонена. Итоги торгов не подведены в связи с отменой процедуры организатором торгов.

Организатором торгов в соответствии с п. 1) ч. 8 ст. 39.11 ЗК РФ было принято решение об отмене процедуры торгов, однако данное решение опубликовать не имелось возможности в связи со сменой руководителя организации организатора торгов и отсутствия необходимых полномочий руководителя в личном кабинете ГИС ТОРГИ. Организатор торгов имел возможность работать только на электронной торговой площадке "Р" под полномочиями сотрудника, в состав действий которого входит только публикация протоколов. В связи с этим организатором торгов неоднократно направлялись обращения в службу технической поддержки на сайте <...>.

20 февраля 2026 г. поле обновления данных о руководителе на ГОСУСЛУГАХ в личном кабинете администрации рабочего поселка Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области полномочия в полном объеме появились у организатора торгов в личном кабинете ГИС ТОРГИ, что позволило отменить процедуру, но на тот момент процедура находилась в состоянии "Торги завершены".

После этого организатором была направлена саможалоба в УФАС Новосибирской области с просьбой выдать предписание об аннулировании аукциона в отношении лота N 1 по извещению N 22000045210000000040 от 15.01.2026 г. об аренде и продажи земельных участков сайт <...>.

В ответ получено уведомлении о том, что саможалоба не рассматривается.

Рассмотрев по существу поступившую жалобу, представленные материалы и возражения, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

15.01.2026 организатор торгов администрация рабочего поселка Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка с местоположением: <...> - "для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (2.2)", кадастровый номер <...> на кадастровом плане территории, общей площадью 957,0 квадратных метра, расположенного на землях категории - земли населенных пунктов (лот N 1, извещение N 22000045210000000040 на сайте <...>).

Дата и время начала подачи заявок - 16.01.2026 09:00 (МСК+4).

Дата и время окончания подачи заявок - 16.02.2026 10:00 (МСК+4).

Дата рассмотрения заявок - 17.02.2026.

Дата и время начала проведения аукциона -18.02.2026 10:00 (МСК+4).

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 16.02.2026 г., опубликованному в ГИС Торги, на участие в торгах по лоту N 1 поступило 6 заявок, из них 1 заявка отклонена. Итоги торгов в настоящее время не подведены.

Согласно представленной информации, в ходе проведения торгов поступило обращение от владельца соседнего участка о том, что границы выставленного на торги земельного участка пересекаются с границами принадлежащего заявителю земельного участка и просьбой уточнить границы выставленного на торги земельного участка.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с требованиями Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости".

Таким образом, торги подлежали отмене.

Организатором торгов с учетом указанного обращения в целях уточнения границ земельного участка с кадастровым номером 54:29:010102:455 было принято решение об отмене торгов.

Согласно п. 24 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона в случае выявления обстоятельств, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи. Извещение об отказе в проведении аукциона размещается на официальном сайте организатором аукциона в течение трех дней со дня принятия данного решения. Организатор аукциона в течение трех дней со дня принятия решения об отказе в проведении аукциона обязан известить участников аукциона об отказе в проведении аукциона и возвратить его участникам внесенные задатки.

Частью 4 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, опубликовавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения, а от проведения конкурса - не позднее чем за тридцать дней до проведения конкурса.

В связи с изложенными обстоятельствами, руководствуясь пп. 1 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ 21.01.2026 организатор торгов обратился в службу технической поддержки на сайте www.torgi.gov.ru.

Таким образом, датой фактического волеизъявления и принятия управленческого решения об отмене торгов является 21.01.2026 г.

Однако данное решение об отмене торгов фактически опубликовать не имелось возможности в связи со сменой руководителя организации организатора торгов и отсутствия необходимых полномочий руководителя в личном кабинете Гис Торги.

20.02.2026 г. после обновления данных о руководителе в ЕСИА (Госуслуги), в личном кабинете администрации рабочего поселка Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области полномочия в полном объеме появились у организатора торгов в личном кабинете Гис Торги.

С учетом представленной информации, решение об отказе в проведении аукциона было принято в допустимые законодательством сроки, но не было реализовано по независящим от организатора торгов обстоятельствам.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу Т. (вх. N 4060-ЛК/26 от 10.03.2026 г.) на действия организатора торгов администрации рабочего поселка Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка с местоположением: <...> - "для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (2.2)", кадастровый номер 54:29:010102:455 на кадастровом плане территории, общей площадью 957,0 квадратных метра, расположенного на землях категории - земли населенных пунктов (лот N 1, извещение N 22000045210000000040 на сайте <...>) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.