Решение Амурское УФАС России от 19.03.2026 N 028/06/104-260/2026

(в полном объеме изготовлено 19.03.2026)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское ФАС России) в составе: Ф. - председателя комиссии, заместителя руководителя управления; членов Комиссии: И. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, Л. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок, Б. - ведущего специалиста -эксперта отдела контроля закупок,

в присутствии представителя заказчика (посредством видеоконференцсвязи), в присутствии представителя участника закупки (посредством видеоконференцсвязи), представителям разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии, рассмотрела поступившую 10 марта 2026 года в Амурское УФАС России информацию от государственного заказчика - Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Благовещенска (далее - УЖКХ города Благовещенска, Заказчик) об уклонении участника закупки - Индивидуального предпринимателя М.А. (далее - ИП М.А.) от заключения контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа города Благовещенска (ямочный ремонт) по результатам открытого конкурса в электронной форме, объявленного извещением от 27.01.2026 N 0123300008226000008 (ИКЗ 263280105232528010100100370024211244), размещенного уполномоченным органом - Администрацией города Благовещенска на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок и на электронной площадке РТС-тендер http://www.rtstender.ru для рассмотрения вопроса о включении сведений об участнике закупки ИП М.А. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

21.01.2026 заказчиком - Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенск Амурской области на электронной площадке РТС- тендер http://www.rts-tender.ru в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ опубликовано извещение N 0123300008226000008 о закупке акустической системы.

Соответствующая информация размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 97 872 340,43 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок 16.02.2026 08:00 (МСК+6). Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 19.02.2026.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.02.2026 12:04 (МСК+6) N ИЭОК1.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по окончании срока подачи заявок на участие в закупке была подана 1 заявка.

Победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки 120533181 (ИП М.А.), начальная сумма единиц товара, работы, услуги установлена в размере - 9 336,99 рублей.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Представитель заказчика пояснила, что контракт направлен победителю закупки - 20.02.2026. 2.03.2026 был получен протокол разногласий со стороны победителя закупки об изменении почтовых реквизитов. 03.03.2026 контракт направлен повторно победителю закупки. Срок подписания контракта победителем установлен 04.03.2026.

Однако участник закупки в срок, установленный пунктом 1 части статьи 51, частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, требования не выполнил.

На основании вышеизложенного, в соответствии с пунктом 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчиком принято решение о признании участника уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе сформировал с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки. Одновременно направлено обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

10.03.2026 17:33 (МСК+6) заказчиком размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта, проект которого направлен на подписание второму участнику торгов.

Согласно положениям части 7 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик направил проект контракта для подписания его участником закупки, заявке которого в соответствии с настоящим Федеральным законом присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку в соответствии с настоящим Федеральным законом.

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок установлено, что причиной неподписания контракта стало н евыполнение участником закупки требований части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а именно отсутствие действий по подписанию контракта с предоставлением обеспечения исполнения контракта.

Из письменных и устных пояснений представителя ИП М.А. установлено, что причиной несвоевременного подписания контракта послужил ряд обстоятельств, а именно, ИП М.А. своевременно были направлены заявки на предоставление независимой гарантии в следующие кредитные организации: Альфа-Банк(АО), ГПБ (АО), СДМ-Банк(ПАО), Сбербанк (ПАО), Кубань кредит (ООО КБ), АК Барс Банк (ПАО), ПАО "Б" Зенит, ПАО "Московский кредитный банк) и другие, однако все кредитные организации отказали в выдаче независимой гарантии. При установлении причин отказа, было установлено, что у ИП имеется задолженность по лизинговым платежам, которая образовалась в следствии не получения денежных средств за выполненные работы по государственным контрактам в Приморском крае. Своих свободных денежных средств для внесения обеспечения на специальный денежный счет не представлялось возможным, сумма обеспечения составляла 29 361 702,13 рублей - 30% от начальной (максимальной) цены контракта.

ИП М.А. в доказательство непредумышленного уклонения от подписания контракта были предприняты все действия, направленные на устранение причины, послужившей основанием для признании участника уклонившимся от заключения контракта.

Просил учесть, что ИП М.М. с 2021 года активно участвует в закупочной деятельности, имеет ранее заключенные и исполненные контракты, с предоставлением независимых гарантий, данная ситуации произошла впервые.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав представителей сторон, Комиссия Амурского УФАС России пришла к следующим выводам.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение.

Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (ред. от 31.10.2022) "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") утвержден Порядок рассмотрения обращения органом контроля, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении.

В соответствии с пунктом 14 названного Порядка орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Учитывая, что в материалах дела не содержится, бесспорных доказательств, что ИП М.А. намеренно желал уклониться от заключения контракта или исполнения своих обязательств и предпринимал для этого какие-либо действия либо умышленно бездействовал, что в конечном итоге по субъективным причинам, зависящим от него, привело к уклонению от заключения контракта или нарушению своих обязательств, подтверждающих недобросовестное поведение и умышленное уклонение (отказ) от заключения государственного контракта в материалах дела не имеется, участник закупки не может быть признан недобросовестным поставщиком (исполнителем, подрядчиком).

Осуществив проверку представленных сторонами по делу документов и сведений, а также информации по факту уклонения участника закупки от заключения контракта, в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"), приказом Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках".

Изучив предоставленные индивидуальным предпринимателем документы, Комиссия Амурского УФАС России пришла к выводу, что при указанных обстоятельствах включение сведений в отношении ИП М.А. в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1078, Комиссия Амурского УФАС России приняла

сведения (информацию) об Индивидуальном предпринимателе М.А. (ИНН:<...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.