Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 18.03.2026 N РНП-78-438/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС)

при участии представителей:

СПб ГКУ "УА" (далее - Заказчик):;

ООО "М" (далее - Участник, Подрядчик): К. по доверенности, Е. по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 5281/26 от 12.03.2026) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на строительство блок-модульной котельной и тепловой сети от нее для теплоснабжения абонентов закрываемой угольной котельной по адресу: СПб, <...> (Пансионат "Заря") (извещение N 0172200002524000219),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 31.05.2024 в соответствии протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭОК1 с ООО "М" заключен государственный контракт N 2/31-24 от 14.06.2024 (далее - Контракт) на сумму 200 230 659,37 рублей, согласно которому в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить строительство блок-модульной котельной и тепловой сети от нее для теплоснабжения абонентов закрываемой угольной котельной по адресу: СПб, <...> (Пансионат "Заря") (далее - Работы).

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 27.02.2026 ООО "М" принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение) в связи со следующими обстоятельствами.

Согласно сведениям, полученным от Участника, по состоянию на период с даты заключения Контракта по 24.02.2026 отсутствует возможность начала производства Работ на объекте. Основная причина, не возможность получения разрешения на строительство в службе Госстройнадзора Санкт-Петербурга, так как требуется внесение изменений в проектную документацию (далее - ПД). Необходимость внесения изменений в ПД возникла в результате корректировки исходной разрешительной документации, связанной с изменением границ земельного участка, выделенного под строительство объекта.

14.06.2024 заключен ГК N 2/31-24 на выполнение строительно-монтажных работ между СПб ГКУ "УБ" и ООО "М";

13.09.2024 заключен ГК N 2/50-24 на ведение авторского надзора между СПб ГКУ "УБ" и ООО "Г";

22.08.2024 получен отказ в КИО Санкт-Петербурга в предоставлении земельного участка в связи с тем, что на участке расположены обременяющие его объекты недвижимости;

Данные обстоятельства, потребовали проведения ряда мероприятий для получения нового Градостроительного плана с измененными границами земельного участка;

13.09.2024 состоялось рабочее Совещание в Комитете по социальной политике. Было принято решение о необходимости разделения, выделенного под строительство котельной ЗУ с отчуждением обремененной части ЗУ. Требовалось выполнить повторное, так называемое "кадастрирование". Вместе с тем, на совещании был определен алгоритм взаимодействий с заинтересованными ведомственными организациями: КИО, Пансионат "Заря", КГА, КЭиИО;

На совещании было зафиксировано то, что для возможности получения Разрешения на строительство в Госстройнадзор СПб необходимы: наличие актуализированного Градостроительного плана, Договор аренды на ЗУ с КИО, а также согласованный в КГА раздел проектной документации "АГО" (архитектурно-градостроительный облик).

03.12.2024 КГА выдало согласованный Градостроительный план земельного участка по итогам повторного "кадастрирования";

10.03.2025 заключен договор N 193-3BC-11432 безвозмездного пользования ЗУ между КИО Санкт-Петербурга и ООО "М".

В соответствии с ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

27.02.2026 Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта получено.

В соответствии с ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут 11.03.2026.

Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (ч. 22.2 ст. 95 Закона о контрактной системе).

В силу ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Вместе с тем на заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что Участник при исполнении Контракта действительно столкнулся с вышеуказанными факторами, которые и повлияли на возможность исполнения Контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу об отсутствии оснований для ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "М" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия