Решение
Челябинского УФАС России
от 21.04.2026 N 074/07/3-724/2026

В полном объеме решение изготовлено "21" апреля 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия Челябинского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в составе:

Председателя Комиссии: "..." - заместителя руководителя - начальника отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России;

Члены Комиссии: "..." - начальника отдела административного и судебного производства Челябинского УФАС России;

"..." - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России;

рассмотрев жалобу N 074/07/3-724/2026 ООО "Х" (далее - Заявитель) (вх. N 4463/26 от 02.04.2026) на действия закупочной комиссии МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 90 имени Героя Советского Союза Ф." (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по ремонту потолка в коридоре 2 этажа здания (извещение N 32615832995),

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "Х" (далее - Заявитель) (вх. N 4463/26 от 02.04.2026) на действия закупочной комиссии МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 90 имени Героя Советского Союза Ф." (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по ремонту потолка в коридоре 2 этажа здания (извещение N 32615832995).

По мнению Заявителя, закупочная комиссия Заказчика надлежащим образом не оценила заявки участников.

ООО "Х" участвовало в Конкурсе (номер заявки - 7) с ценовым предложением 700 200,00 рублей, без учета НДС.

Однако, заявка ООО "Х" конкурсной комиссией при рассмотрении первой части заявок участников была отклонена по основанию: "Несоответствие участника закупки требованиям документации".

Требования к участникам закупки установлены пунктом 12 Конкурсной документации. ООО "Х" соответствует всем требованиям, установленным Конкурсной документацией.

В ответ на запрос об основаниях отклонения заявки организатором торгов представлены сведения, согласно которых основанием отклонения заявки является следующее: в п. 2.2 Проекта Договора (Приложение N 4 к документации о закупке) установлен срок выполнения работ: 30 календарных дней с момента заключения договора. В первой части заявки участника под N 7 указан срок оказания услуг (14 рабочих дней), что не соответствует требованиям документации и влечет отклонение заявки на основании п. 20.3 и 20.3.3 Документации о закупке.

Однако, отклонение заявки ООО "Х" по указываемым организатором торгов основаниям является не законным и не обоснованным, так как: Пункты 20.3 и 20.3.3 Документации о закупке регулируют порядок рассмотрения вторых частей заявок на участие в закупке и не содержат оснований отклонения первых частей заявок.

Следовательно, у Закупочной комиссии не имелось оснований для отклонения заявки ООО "Х", а отстранение ООО "Х" от участия в закупки является незаконным и необоснованным.

Изучив материалы по жалобе, заслушав пояснения сторон, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к следующим выводам.

1. В силу части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Протокол размещен в ЕИС 01.04.2026.

Жалоба ООО "Х" поступила в Челябинское УФАС России 02.04.2026.

Таким образом, жалоба на действия закупочной комиссии правомерно подана в Челябинское УФАС России.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Заказчик пояснил, Комиссией по закупкам в сроки и порядке, установленном в документации о проведении закупки, рассмотрены поступившие заявки на участие в закупке на предмет их соответствия требованиям документации о проведении закупки, к участию в закупке допущены пять заявок. По результатам проведения закупки лучшие условия исполнения договора предложены участником N 3, о чем было зафиксировано в протоколе подведения итогов конкурса, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (итоговый протокол) N 32615832995-03 от 01.04.2026.

Заявка участника закупки ООО "Х" (Участник под N 7) отклонена за несоответствие требованиям документации о закупке. В заявке участника закупки под N 7 установлен срок выполнения работ "14 рабочих дней", что не соответствует требованиям документации о закупке и потребности заказчика.

Комиссия Челябинского УФАС России, рассмотрев доводы сторон, отмечает следующее.

При закупке товаров, работ и услуг Заказчик должен руководствоваться принципами, установленными частью 1 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 90 имени Героя Советского Союза Ф." 24.03.2026 размещено извещение о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по ремонту потолка в коридоре 2 этажа здания (извещение N 32615832995).

Согласно пункту 5 документации о закупке: Срок выполнения работ: 30 (тридцать) календарных дней с момента заключения договора. В рабочие дни с 08-00 до 20-00 часов, включая выходные и праздничные дни в случае необходимости, для недопущения срыва сроков сдачи работ.

При этом приложением N 1 к форме заполнения заявки "Ценовое предложение" установлено, что участник помимо цены должен указать "Срок (период) оказания услуг".

Комиссией заказчика была отклонена первая часть заявки Заявителя по тому основанию, что в своем ценовом предложении ООО "Х" указало 14 рабочих дней, в то время как документацией установлен срок выполнения работ 30 календарных дней. Соответственно, по мнению Заказчика и его закупочной комиссии, заявка Заявителя не соответствует требованиям документации о закупке.

Вместе с тем, Комиссия Челябинского УФАС России обращает внимание на то, что срок выполнения работ (период выполнения работ), составляющий 14 рабочих дней, которые предлагает Заявитель в заявке входит в 30-тидневный срок (период выполнения работ), установленный Заказчиком в документации и соответственно не противоречит документации о закупке.

Комиссия Челябинского УФАС России приходит к выводу, что действия закупочной комиссии Заказчика по отклонению заявки Заявителя противоречат положениям пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, нарушают положения части 6 статьи 3 Закона о закупках.

На основании изложенного, Комиссией Челябинское УФАС России принято решение о признании жалобы ООО "Х" обоснованной.

В связи с тем, что договор по указанной закупке Заказчиком заключен, Комиссия Челябинского УФАС России не вправе в рассматриваемом случае выдать предписание Закупочной комиссии Заказчика.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Х" обоснованной.

2. Признать действия закупочной комиссии ООО "Х" нарушением пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Предписание об устранении нарушений порядка организации и проведения закупки не выдавать.

4. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России, уполномоченному составлять протоколы об административных правонарушениях для решения вопроса о возбуждении дела об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия