Решение Коми УФАС России от 18.03.2026 N 011/06/105-241/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок в составе: Д. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии;

О. - главного специалиста-эксперта управления, члена комиссии;

Р. - специалиста - эксперта управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России),

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Т" (далее - ООО "Т") от 11.03.2026 (вх. от 12.03.2026 N 2452/26) на действия заказчика - государственного учреждения "К" (далее - ГУ "К") при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона "Оказание услуг по техническому обслуживанию компьютерного томографа Toshiba Aquilion CXL 64 и компьютерного томографа Canon Aquilion LB для нужд Государственного учреждения "К", извещение N 0307200030626000360, при участии в заседании:

-К., представителя ГУ "К" по доверенности от 13.01.2026,

-Я., представителя государственного казенного учреждения Республики Коми "ЦА" (далее - ГКУ РК "ЦА") по доверенности от 14.01.2026 N 4,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми посредством функционала сайта Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) поступила жалоба ООО "Т" от 11.03.2026 (вх. от 12.03.2026 N 2452/26) на действия заказчика - ГУ "К" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона "Оказание услуг по техническому обслуживанию компьютерного томографа Toshiba Aquilion CXL 64 и компьютерного томографа Canon Aquilion LB для нужд Государственного учреждения "К", извещение N 0307200030626000360 (далее - жалоба, электронный аукцион, закупка).

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и подана в срок, установленный пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе.

В связи с чем жалоба принята Коми УФАС России к рассмотрению.

Согласно части 2 статьи 106 Закона о контрактной системе лица, имеющие право действовать от имени участника закупки, подавшего жалобу, от имени субъекта (субъектов) контроля, действия (бездействие) которого (которых) обжалуются, вправе участвовать в рассмотрении жалобы по существу, в том числе с использованием систем видео-конференц-связи при наличии в контрольном органе в сфере закупок технической возможности осуществления видео-конференц-связи.

В связи с наличием технической возможности осуществления видео-конференц-связи при рассмотрении жалобы и проведения внеплановой проверки сторонам обеспечена возможность участвовать в рассмотрении жалобы, в том числе, с использованием систем видео-конференц-связи.

ООО "Т", ГУ "К", ГКУ РК "ЦА", акционерное общество "С" (оператор электронной площадки), надлежащим образом о месте, дате и времени, формате (видео-веб-конференция) извещены.

В назначенные дату и время рассмотрения жалобы представители ООО "Т" к веб-конференции не подключились, ООО "Т" явку представителей на заседание Комиссии Коми УФАС России по рассмотрению жалобы не обеспечило.

С учетом законодательно установленных сроков рассмотрения жалобы отсутствие представителей ООО "Т", оператора электронной площадки не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

ООО "Т" обжалованы положения проекта контракта, размещенного в составе извещения о закупке в виде отдельного электронного документа (далее - проект контракта), в части:

1. включения в пункт 3 раздела 2 Технического задания (приложение N 2 к проекту контракта) требования к оказанию услуг: "Инженер Исполнителя обязан предъявить копию соответствующего удостоверяющего документа об обучении проведению технического обслуживания соответствующего наименования и модели медоборудования непосредственно перед началом выполнения работ/услуг, в противном случае Заказчик вправе не допустить его к выполнению работ/услуг".

Заявитель указывает, что действующим законодательством регламентированы требования к лицам, осуществляющим техническое обслуживание и ремонт медицинских изделий, а именно обучению только по соответствующим видам (наименованиям) медицинских изделий.

Документы, подтверждающие квалификацию специалистов по техническому обслуживанию, в том числе ремонту, установлены действующим законодательством Российской Федерации и требование Заказчика об обязательном обучении проведению технического обслуживания соответствующего наименования и модели медоборудования непосредственно перед началом выполнения работ/услуг является избыточным и не соответствующим действующему законодательству требованием к персоналу Исполнителя.

2. включения в пункт 3.9 проекта контракта условия: "Фактической датой оказания услуг по контракту (этапу) является дата подписания Заказчиком документа о приемке, направленного Исполнителем с использованием единой информационной системы, в порядке, определенном пунктом 6.6 контракта".

Согласно позиции заявителя, устанавливая данное требование, Заказчик подменяет понятия "дата фактического оказания услуг" и "дата приемки оказанных услуг", тем самым ставит в зависимость от своего усмотрения период ответственности Исполнителя за нарушение срока выполнения работ, и нарушает пункт 8 части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе.

ГУ "К" в письме от 16.03.2026 N 763 (вх. от 17.03.2026 N 2635/26), ГКУ РК "ЦА" в письме от 17.03.2026 N 09-02/23 (вх. от 17.03.2026 N 2644/26) представлены возражения относительно позиции заявителя.

Оператором электронной площадки письмом от 13.03.2026 (вх. от 13.03.2026 N 2534- ЭП/26) в материалы жалобы представлены заявки на участие в закупке.

Комиссия Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, изучив материалы жалобы, ознакомившись с извещением о закупке, электронными документами, содержащимися при указанном извещении, заслушав представителей сторон, пришла к нижеследующим выводам.

1. Заказчиком осуществления закупки путем проведения электронного аукциона явилось ГУ "К".

Уполномоченным учреждением, наделенным в соответствии с постановлением Правительства Республики Коми от 04.02.2022 N 45 "О централизации закупок товаров, работ, услуг для нужд Республики Коми" функциями по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков Республики Коми, в том числе путем проведения электронных аукционов, явилось ГКУ РК "ЦБ".

Объект закупки - "Оказание услуг по техническому обслуживанию компьютерного томографа Toshiba Aquilion CXL 64 и компьютерного томографа Canon Aquilion LB для нужд Государственного учреждения "К".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 3 433 333,32 руб.

Извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте ЕИС 03.03.2026.

2. Согласно статье 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, проект контракта.

Проект контракта размещен в составе извещения о закупке в виде отдельного электронного документа.

2.1. В пункте 3 раздела 2 Технического задания (приложение N 2 к проекту контракта) установлено, наряду с прочим, требование к оказанию услуг: "Инженер Исполнителя обязан предъявить копию соответствующего удостоверяющего документа об обучении проведению технического обслуживания соответствующего наименования и модели медоборудования непосредственно перед началом выполнения работ/услуг, в противном случае Заказчик вправе не допустить его к выполнению работ/услуг".

Приказом Росстандарта от 08.06.2017 N 513-ст утвержден и введен в действие "ГОСТ Р 57501-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Техническое обслуживание медицинских изделий. Требования для государственных закупок" (далее - ГОСТ Р 57501-2017).

В пункте 5.2 "Требования к квалификации персонала Исполнителя" ГОСТ Р 57501- 2017 установлено, в том числе: "Исполнитель должен иметь специалистов по всем видам медицинских изделий (МИ), указанным в перечне МИ, подлежащих ТО. Квалификация специалистов должна быть подтверждена соответствующими удостоверяющими документами".

В пункте 5.5 "ГОСТ Р 58451-2019. Национальный стандарт Российской Федерации.

Изделия медицинские. Обслуживание техническое. Основные положения" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 17.07.2019 N 392-ст) определено, что "Исполнитель работ по ТО МИ должен иметь специалистов, отвечающих следующим квалификационным требованиям:

-наличие высшего или среднего технического образования, профессиональной подготовки в соответствии со специальностью и должностными обязанностями;

-наличие квалификационной группы допуска к проведению опасных и специальных видов работ для осуществления ТО соответствующих видов МИ;

-наличие документов, подтверждающих обучение по соответствующим видам (наименованиям) МИ в организациях, имеющих право осуществлять образовательную деятельность (профессиональную переподготовку, повышение квалификации по ТО соответствующих видов МИ) с установленной периодичностью".

В извещении об электронном аукционе указаны медицинские изделия, для которых закупаются услуги по техническому обслуживанию: компьютерный томограф Toshiba Aquilion CXL 64 и компьютерный томограф Canon Aquilion LB.

Согласно письменным пояснениям заказчика - ГУ "К" от 16.03.2026 N 763 (вх. от 17.03.2026 N 2635/26), устным пояснениям представителя заказчика, приведенным в ходе заседания по рассмотрению жалобы, компьютерный томограф Toshiba Aquilion CXL 64 и компьютерный томограф Canon Aquilion LB относятся к виду диагностического медицинского оборудования компьютерные томографы, при этом вид медицинского изделия не является наименованием конкретного медицинского изделия (он определяет видовую группу - совокупность изделий, имеющих одинаковое или аналогичное назначение и общее устройство (конструкцию).

Наименование медицинского изделия указано в регистрационных удостоверениях на медицинское оборудование:

-для томографа рентгеновского компьютерного Aquilion CXL 64 (регистрационный номер медицинского изделия ФСЗ 2012/13105) - томограф рентгеновский компьютерный Aquilion CXL 64 (наименование модели - Томограф рентгеновский компьютерный Aquilion CXL 64);

-для томографа компьютерный Aquilion LB (регистрационный номер медицинского изделия ФСЗ 2009/04646) - томограф компьютерный Aquilion LB (TSX-201A) (модель - Томограф компьютерный Aquilion LB (TSX-201A).

В рассматриваемом случае наименование и модель медицинских изделий идентичны.

С учетом изложенных обстоятельств, действия заказчика - ГУ "К" в части включения в пункт 3 раздела 2 Технического задания (приложение N 2 к проекту контракта) требования к оказанию услуг: "Инженер Исполнителя обязан предъявить копию соответствующего удостоверяющего документа об обучении проведению технического обслуживания соответствующего наименования и модели медоборудования непосредственно перед началом выполнения работ/услуг, в противном случае Заказчик вправе не допустить его к выполнению работ/услуг", не противоречит Закону о контрактной системе.

2.2. Согласно пункту 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия, наряду с прочим, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

В пункте 8 части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе установлено, что при исполнении контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, датой приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного заказчиком.

Пункт 3.9 проекта контракта содержит условие: "Фактической датой оказания услуг по контракту (этапу) является дата подписания Заказчиком документа о приемке, направленного Исполнителем с использованием единой информационной системы, в порядке, определенном пунктом 6.6 контракта".

Согласно пунктам 6.1, 6.6, 6.13 проекта контракта: "Срок (график) оказания услуг: с даты заключения контракта по 28.02.2027. Оказание услуг по регламентному (плановому) техническому обслуживанию Оборудования проводится 2 (два) раза в течение срока действия Контракта (по согласованному с Заказчиком графику).

Исполнитель по каждому этапу оказания Услуг не позднее 10 (десятого) числа месяца, следующего за расчетным, формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Исполнителя, и размещает в единой информационной системе документ о приемке по контракту (этапу).

Обязательства по контракту (этапу) считаются выполненными Исполнителем после направления Исполнителем подписанного Документа о приемке по Контракту (этапу) в единой информационной системе и подписания его Заказчиком".

Согласно письменным пояснениям заказчика - ГУ "К" от 16.03.2026 N 763 (вх.

от 17.03.2026 N 2635/26), устным пояснениям представителя заказчика, приведенным в ходе заседания по рассмотрению жалобы, включение в пункт 3.9 проекта контракта спорного условия обусловлено тем, что в срок исполнения исполнителем обязательств по контракту входит не только исполнение основного обязательства (услуг по техническому обслуживанию компьютерных томографов), но и надлежащее оформление и направление документа о приемке, при этом, поскольку оформление документа о приемке осуществляется с использования ЕИС, в ЕИС фиксируются все действия, касающиеся исполнения контракта, включая дату размещения исполнителем в ЕИС документа о приемке, подписания такого документа заказчиком, в связи с чем заказчику "поставить в зависимость от своего усмотрения период ответственности Исполнителя за нарушение срока выполнения работ" не представится возможным.

Комиссия Коми УФАС России принимает доводы заказчика, в том числе с учетом того, что факт надлежащего оказания услуг по контракту (надлежащим образом и в полном объеме) подтверждается подписанным заказчиком посредством ЕИС документом о приемке.

При этом необходимо отметить, что приведенная в жалобе судебная практика сложилась в период до перехода от бумажных документов актирования к структурированным в рамках внедрения электронной приемки.

Комиссия Коми УФАС России отмечает, что в силу части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

Участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы (часть 4 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе).

Согласно позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2020), утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.06.2020, механизм защиты прав участников закупки в административном порядке путем рассмотрения их жалоб контрольным органом в сфере закупок, установленный главой 6 Федерального закона о контрактной системе, должен применяться в случаях действительных, а не мнимых нарушений прав и законных интересов участников закупки и не должен создавать предпосылки для нарушения публичных интересов.

Заявителем не представлено доказательств, подтверждающих реальность своих намерений на участие в спорной закупке, а также доводов в части нарушения его прав и законных интересов обжалуемыми действиями (бездействием) субъекта контроля.

Доказательств того, что оспариваемые положения проекта контракта влекут за собой ограничение количества участников закупки на соответствующем рынке услуг, в том числе ограничили право заявителя на участие в закупке, препятствовали каким-либо образом подаче заявки заявителем на участие в закупке, в материалах жалобы отсутствуют, заявителем в Коми УФАС России не представлено.

По протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.03.2026 N ИЭА1 на участие в закупке подано 2 заявки, обе заявки признаны соответствующими требованиям извещения о закупке.

Доводы заявителя, изложенные в жалобе, не нашли своего подтверждения, оспариваемые действия заказчика не противоречат положениям законодательства о контрактной системе.

По результатам внеплановой проверки нарушений законодательства о контрактной системе не установлено.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

С учетом всех изложенных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения жалобы, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России

1. Признать жалобу необоснованной.

2. По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки закупки нарушения Закона о контрактной системе не установлены.

3. С учетом того, что нарушения законодательства о контрактной системе Российской Федерации в сфере закупок при осуществлении закупки не установлены, предписание не выдавать.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия