Решение Тюменское УФАС России от 17.03.2026 N РНП-72-32/26

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина видеоконференции TrueConf обращение Федерального государственного бюджетного учреждения "Ф" министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Тюмень) (далее - Заказчик, ФГБУ "Ф" МинЗдрава России (г. Тюмень)) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "М" (ИНН <...>) (далее - ООО "М", Общество) по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на поставку специальной одежды и защитных средств, заключенного по результатам электронного аукциона (реестровый номер закупки: 0367100000825000443),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступило обращение заказчика в лице ФГБУ "Ф" МинЗдрава России (г. Тюмень) о включении в РНП сведений в отношении ООО "М" (ИНН <...>) по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на поставку специальной одежды и защитных средств, заключенного по результатам электронного аукциона (реестровый номер закупки: 0367100000825000443).

Заказчиком представлены все предусмотренные Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) документы и сведения.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила).

Подпунктом "а" пункта 13 Правил предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта, а также проводит внеплановую проверку предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона N 44-ФЗ.

Исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия Тюменского УФАС России по результатам проведенной проверки приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, по результатам проведения электронного аукциона N 0367100000825000443 между ФГБУ "Ф" МинЗдрава России (г. Тюмень) и ООО "М" заключен контракт от 13.10.2025 N 0367100000825000443 (далее - Контракт) на поставку специальной одежды и защитных средств (реестровый номер договора 1720415236425000379). Цена Контракта составила 2 852 072 рубля 83 копейки, в том числе НДС 10%.

Разделом 1 Контракта предусмотрено, что в соответствии с Контрактом Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку специальной одежды и защитных средств (код ОКПД2 - 14.12.30.160) (далее - Товар) в соответствии с Описанием объекта закупки (приложение N 1 к Контракту), в том числе надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке и сборке Товара, а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар (п. 1.1. Контракта).

Номенклатура Товара, его технические показатели и количество определяются Описанием объекта закупки (приложение N 1 к Контракту) (п. 1.2. Контракта).

Поставка Товара осуществляется Поставщиком с разгрузкой транспортного средства в соответствии с Заявкой о получении (выборке) Товара (приложение N 2 к Контракту) в сроки, определенные в Заявке о получении (выборке) Товара (приложение N 2 к Контракту) в рабочее время Заказчика с 08:00 до 12:00 часов и с 12:30 до 15:30 часов (за исключением выходных и праздничных дней), находящийся по адресу: <...> (далее - Место доставки) (п. 1.3. Контракта).

В силу пункта 3.1 Контракта Поставщик обязан поставить Товар в строгом соответствии с условиями Контракта в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки; осуществить доставку, разгрузку и сборку Товара в Месте доставки в строгом соответствии с условиями Контракта в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки; обеспечить соответствие поставляемого Товара требованиям качества, безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации; представлять по требованию Заказчика информацию и документы, относящиеся к предмету Контракта для проверки исполнения Поставщиком обязательств по Контракту; формировать с использованием единой информационной системы, подписывать усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика и размещать в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) документ о приемке, который должен содержать информацию, предусмотренную частью 13 статьи 94 Федерального закона о контрактной системе; незамедлительно информировать Заказчика обо всех обстоятельствах, препятствующих исполнению Контракта; своими силами и за свой счет устранять допущенные недостатки при поставке Товара; выполнять свои обязательства, предусмотренные положениями Контракта.

Пунктом 5.1 Контракта установлено, что поставка Товара осуществляется Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта.

В течение 10 (десяти) дней с даты заключения Контракта Поставщик предоставляет образцы Товара, согласно Описанию объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту), с целью согласования модели, тканей, цвета.

Образцы Товара предоставляются по адресу: <...> км Червишевского тракта, д. 5.

Одновременно с образцами Поставщик предоставляет документы: копии документов, подтверждающих соответствие товара требованиям нормативно-технической документации (ТУ, ГОСТ): сертификаты соответствия, декларации о соответствии и другие необходимые документы в соответствии с действующим законодательством РФ.

Образцы не входят в общий объем поставки и не подлежат оплате Заказчиком.

Образцы утверждаются Заказчиком согласно п. 6.1. настоящего Договора

Поставка товара осуществляется в течение 15 (пятнадцати) календарных дней с момента подачи Заявки (Приложение N 2 к Контракту) Заказчиком. Заявки подаются Заказчиком с момента подписания Акта соответствия, согласно пункту 6.1. настоящего Контракта по 30.11.2025 года. Заявки, направленные Заказчиком по факсимильной связи или по электронной почте, приравниваются к заявке, поданной в письменной форме. В заявке отражается адрес поставки, наименование и количество товара. Поставщик, после получения заявки по факсимильной связи или по электронной почте, возвращает заявку Заказчику той же связью, с отметкой о получении, а именно: датой получения уведомления, а также должностью получателя и его данными (Ф.И.О) или входящим номером.

В течении 3 (трех) рабочих дней с момента получения заявки Поставщик проводит обмеры (снятие индивидуальных размерных мерок) сотрудников Заказчика.

Обмеры проводятся по адресу: <...> км Червишевского тракта, д. 5.

Пунктом 5.2 Контракта установлено, что Поставщик обязан не позднее чем за 1 (один) рабочий день до поставки, уведомить Заказчика о точном времени и дате поставки по средствам телефонной, факсимильной связи или электронной почты.

Контактные телефоны ответственных за приемку лиц Заказчика: +7(3452)293-756

Пунктом 11.1 Контракта установлено, что Контракт вступает в силу с момента его заключения и действует до "31" декабря 2025 г., а в части осуществления расчетов по Контракту и ответственности Сторон, предусмотренной разделом 9 Контракта, - до полного исполнения Сторонами взаимных обязательств.

Согласно Описанию объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту), обществу надлежало поставить Заказчику 2070 шт. "Одежда специальная для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий" (далее - товар) на общую сумму 2 852 072,83 рублей.

04.12.2025 Заказчиком сформирован Акт несоответствия образцов товара, согласно которому представленные Поставщиком образцы товара не соответствуют условиям Контракта: отсутствует маркировка, обозначение ткани, документы, подтверждающие соответствие товара требованиям ТУ, ГОСТ.

09.12.2025 Заказчиком сформирован Акт несоответствия образцов товара, согласно которому представленные Поставщиком образцы товара не соответствуют условиям Контракта: на образцах брюк шнурки выводятся через люверсы на внутренней поверхности брюк, логотип-вышивка нанесен с лишними элементами вышивки.

16.12.2025 Заказчиком в адрес Поставщика направлена заявка от 15.12.2025 N 00ГУ-3164 на поставку товара на общую сумму 2 852 072,83 рублей. с ожидаемой датой поставки 31.12.2025 г.

31.12.2025 Поставщиком в адрес Заказчика Товар не поставлен.

18.02.2026 Заказчиком направлен запрос в адрес поставщика о сроках поставки товара в соответствии с Приложением N 1 к Контракту. Ответа Поставщика на запрос в адрес Заказчика не поступало.

Учитывая, указанные обстоятельства, 24.02.2026 учреждением в соответствии с пунктом 11.2 Контракта, ввиду ненадлежащего исполнения ООО "М" условий Контракта (Товар не поставлен) принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 24.02.2026 N 70-25/26.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что такое право предусмотрено контрактом.

Пунктом 11.6 Контракта установлено, что Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Пунктом 11.7 Контракта установлено, что Стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные Федеральным законом о контрактной системе.

Таким образом, заказчик имеет право расторгнуть контракт в одностороннем порядке при наличии условий, предусмотренных гражданским законодательством и, если такое право прямо предусмотрено контрактом.

Учитывая обстоятельства дела Комиссия отмечает, что, возникшие между сторонами правоотношения регулируются нормами параграфа 3 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) о договоре поставки, с учетом положений параграфа 4, а также Закона N 44-ФЗ.

На основании статьи 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного ли муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530 ГК РФ). К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522 ГК РФ), если иное не предусмотрено правилами данного Кодекса.

В силу статей 506, 516 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю, а покупатель оплачивает поставляемые товары с соблюдением порядка и формы расчетов, предусмотренных договором поставки.

При этом, исходя из порядка и характера исполнения условий контракта, в рассматриваемом случае контракт носит смешанный характер, и включает в себя, как непосредственно поставку товаров, так и соответствующие работы по монтажу и пусконаладке оборудования, что в силу пункта 3 статьи 421 ГК РФ является допустимым.

Статьями 309, 310 ГК РФ предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Одностороннее изменение условий обязательства, связанного с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, или односторонний отказ от исполнения этого обязательства допускается в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Статьей 523 ГК РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ) (пункт 1).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях: поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товаров (пункт 2). Договор поставки считается измененным или расторгнутым с момента получения одной стороной уведомления другой стороны об одностороннем отказе от исполнения договора полностью или частично, если иной срок расторжения или изменения договора не предусмотрен в уведомлении либо не определен соглашением сторон (пункт 4).

Таким образом, учитывая, что представленные заказчиком документы и сведения свидетельствуют о существенном нарушении со стороны ООО "М" условий контракта, у заказчика имелись правовые основания для принятия решения об отказе от исполнения указанного контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Процедура расторжения контракта (договора) в одностороннем порядке регулируется соответствующими положениями статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, во исполнение требований пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта будет иметь юридически значимый характер (порождать правовые последствия) для поставщика (подрядчика, исполнителя) исключительно в случае, его размещения в специальном разделе ЕИС в сфере закупок.

Комиссией установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 24.02.2026 N 70-25/26 (реестровый номер: 1720415236425000379) в соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе 24.02.2026 было направлено заказчиком в адрес Поставщика с использованием средств Единой информационной системы в сфере закупок и получено обществом в тот же день.

Соответственно, датой надлежащего уведомления является 24.02.2026 г.

Кроме того, согласно частям 13, 14 статьи 95 Закона 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Из материалов дела следует, что в 10-дневный срок обществом не предпринято никаких реальных действий по устранению нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия решения о его расторжении заказчиком в одностороннем порядке.

Таким образом, с учетом положений статьи 13, 14 Закона N 44-ФЗ датой вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу, и соответственно, датой его расторжения, в данном случае является 10.03.2026 г.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона N 44-ФЗ информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу части 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты, в том числе в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В силу пункта 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства РФ" предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в следующих случаях:

а) выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Однако, обстоятельства, являющиеся основаниями для отказа во включении информации в РНП в соответствии с пунктом 15 Правил N 1078 Комиссией Тюменского УФАС России не установлены.

Таким образом, действия поставщика (подрядчика, исполнителя), выразившиеся в неисполнении условий контракта с надлежащим качеством и в установленные сроки, привели к нарушению права Заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) по цене и срокам исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Невыполнение в данном случае победителем закупки условий контракта, приводит к нарушению интересов не только заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Однозначных, бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение контракта произошло по вине Заказчика, ввиду нарушения последним со своей стороны условий Контракта в материалы проверки не представлено, а Комиссией не установлено.

Частичное исполнение поставщиком обязательств по контракту, условиями контракта не предусмотрено, поскольку обязательства по договору должны быть исполнены поставщиком в полном объеме с надлежащим качеством.

Изучив и проанализировав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, Комиссией Тюменского УФАС России достоверно установлен факт ненадлежащего исполнения поставщиком своих обязательств по контракту, в связи с чем цель контракта не достигнута, в результате чего заказчик не получил тот результат на который рассчитывал при заключении контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия Тюменского УФАС России приходит к выводу, что обстоятельства дела однозначно свидетельствуют о недобросовестном поведении общества в рамках исполнения контракта, и как следствие, наличии предусмотренных законом оснований для включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьи 104 Закона N 44-ФЗ и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Тюменского УФАС России,

Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года сведения в отношении ООО "М" (ИНН <...>, адрес: ул. Веселова, д. 20, г. Наволоки, м. р-н Кинешемский, Ивановская обл., 155830), генерального директора и единственного учредителя Общества: С. (ИНН <...>) по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на поставку специальной одежды и защитных средств, заключенного по результатам электронного аукциона (реестровый номер закупки: 0367100000825000443).

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде.