Решение Челябинское УФАС России от 17.03.2026 N 074/06/105-488/2026

Резолютивная часть решения оглашена 12 марта 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 17 марта 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "К" (далее - ООО "К", заявитель) на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона на поставку адаптированной молочной смеси (извещение N 0869200000226001428), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей Министерства здравоохранения Челябинской области (далее - Министерство, заказчик) П.Т., П.А., С.Г., действующих на основании доверенностей б/н от 12.01.2026, 19.01.2026;

- представителя ГКУ "Ц" (уполномоченное учреждение) юрисконсульта отдела правового и организационно-кадрового обеспечения Ф., действующего на основании доверенности N 9 от 07.07.2025;

- представителя ООО "К" генерального директора Ю. (подключение к Комиссии было нестабильным, связь пропадала), действующего на основании решения N 3 от 09.04.2021;

- представителей ООО "Ф" (заинтересованное лицо) С.С., Д., действующих на основании доверенностей NN 21, 22 от 11.03.2026.

В Челябинское УФАС России 04.03.2026 поступила жалоба ООО "К" на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона на поставку адаптированной молочной смеси (извещение N 0869200000226001428) (далее - аукцион, закупка).

Согласно представленным документам изменение извещения о проведении электронного аукциона для закупки N 0869200000226001428 размещены уполномоченным учреждением на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 06.03.2026 в 15:44.

Начальная (максимальная) цена контракта - 76 418 070,40 рублей.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0869200000226001428 от 12.03.2026.

На момент рассмотрения жалобы контракт по итогам аукциона не заключен.

Согласно доводам жалобы ООО "К" заказчиком в нарушение статьи 33 Закона о контрактной системы установлены избыточные требования к товару в части указания диапазонного значения характеристик "Т." и "Пребиотики", которое, по мнению заявителя "объективно не раскрывается и не подтверждается обоснованием". Отсутствует обоснование потребности в количественном содержании всех дополнительных характеристик, используемых заказчиком в описании объекта закупки.

Представители заказчика, уполномоченного органа с доводами жалобы ООО "К" не согласились, представили письменные пояснения, которые поддержали на заседании Комиссии, указали следующее. Описание объекта закупки осуществлено заказчиком в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, с использованием характеристик, содержащихся в каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ). А также, с учетом потребности заказчика, использованы дополнительные характеристики. Установленным заказчиком характеристикам соответствуют товары не менее двух производителей.

Считают жалобу заявителя необоснованной.

Заслушав пояснения, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Правила описания объекта закупки регламентированы статьей 33 Закона о контрактной системе.

Из содержания подпункта "а" пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Пункт 2 части 1 статьи 33 устанавливает обязанность заказчика использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Требования к содержанию извещения об осуществлении закупки регламентированы статьей 42 Закона о контрактной системе. Так, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе электронный документ описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе должно содержаться в извещении об осуществлении закупки.

Извещение о закупке является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика, в том числе в части определения предмета контракта.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что, в свою очередь, позволит участникам аукциона надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке.

Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в закупках и недопустимости ограничения числа участников закупки.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона для закупки N 0869200000226001428 объектом закупки является поставка адаптированной молочной смеси, определены характеристики товара в соответствии с позицией КТРУ 10.86.10.192-00000002 - "Смесь на основе гидролизованного белка для детского питания", которые являются обязательными для применения "Степень гидролизации смеси", "Тип гидролизованного белка", а также характеристика, не являющаяся обязательной для применения по указанной позиции КТРУ "Возрастная категория". Более того, поскольку указание дополнительных характеристик по установленной заказчиком позиции КТРУ не запрещено, Министерством установлены требования к упаковке, фасовке и содержанию приобретаемого товара. Также извещением о закупке установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами согласно постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

При этом, по всем характеристикам, которые не содержатся в КТРУ, не являются обязательными к применению, в обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре указано следующее: "1 - Для использования у детей от 0 до 12 месяцев без замены продукта на протяжении всего первого года жизни; 4,5,6,7,8 - Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 67 "О техническом регламенте Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции", Приложение N 12.; 9,10,11,12,13,14 - Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 67 "О техническом регламенте Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции", Приложение N 14.; 15 - Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 67 "О техническом регламенте Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции", Приложение N 9.; 16 - Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 67 (ред. от 15.07.2022) "О техническом регламенте Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (вместе с "ТР ТС 033/2013. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности молока и молочной продукции"), XI. "Требования к упаковке молочной продукции", п. 61, 17, 18 - Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 67 (ред. от 15.07.2022) "О техническом регламенте Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (вместе с "ТР ТС 033/2013. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности молока и молочной продукции"), Требования к упаковке молочной продукции, XI. "Требования к упаковке молочной продукции", п. 61.".

Как указано в жалобе заявителя и озвучено на заседании Комиссии, установленные заказчиком значения показателей "Т. (на 100 мл готовой смеси), >= 5 и <= 8 мг"; "Пребиотики: галактоолигосахариды, фруктоолигосахариды, в сумме (на 100 мл готовой смеси), >= 0,03 и <= 0,8 г/мл" являются "зауженными", не соответствуют ТР ТС 033/2013. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности молока и молочной продукции".

Согласно преамбуле Технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (ТР ТС 033/2013), принятого решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 67, технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Евразийского экономического союза (далее - Союз) требования безопасности к молоку и молочной продукции, выпускаемым в обращение на таможенной территории Союза, к процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке молока и молочной продукции для обеспечения их свободного перемещения.

В силу абзаца 7 подпункта "б" пункта 2 ТР ТС 033/2013 технический регламент распространяется на молоко и молочную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Союза и используемые в пищевых целях, включая адаптированные молочные смеси.

Согласно пункту 5 ТР ТС 033/2013 адаптированные молочные смеси относятся к "молочной продукции".

В соответствии с пунктом 56 ТР ТС 033/2013 при производстве адаптированных или частично адаптированных начальных или последующих молочных смесей (заменителей женского молока) и последующих молочных смесей в целях максимального приближения состава соответствующей смеси к составу женского молока допускается включение в их состав только L-аминокислот, таурина, нуклеотидов, пробиотических микроорганизмов и пребиотиков, рыбного жира и других концентратов полиненасыщенных жирных кислот.

Приложением N 12 к ТР ТС 033/2013 определены физико-химические показатели идентификации адаптированных молочных смесей. В соответствии с пунктами 1, 3 для Адаптированных молочных смесей (сухие, жидкие, пресные, кисломолочные) и продуктов на основе частично гидролизованных белков для питания детей в возрасте от 0 до 6 месяцев, от 0 до 12 месяцев показатель пищевой ценности (на 100 мл готового к употреблению продукта) таурина должен составлять не более 8 мг. Согласно пунктам 1, 8 Примечаний указанного Приложения к ТР ТС 033/2013 Состав белков адаптированной молочной смеси должен быть максимально приближен к составу белков женского молока; помимо лактозы используются мальтодекстрин и частично гидролизованный безглютеновый крахмал, сахароза и фруктоза - только в начальных и последующих смесях на основе частично гидролизованных белков и в последующих частично адаптированных смесях; содержание сахарозы и (или) фруктозы или их сумма не должны быть выше 20% от общего содержания углеводов; глюкоза и глюкозный сироп - только в начальных и последующих смесях на основе частично гидролизованных белков в количестве не более 14 г/л, углеводный компонент может включать пребиотики - галактоолигосахариды, фруктоолигосахариды (в сумме не более 8 г/л) и лактулозу.

Представители заказчика, заинтересованного лица в ходе заседания Комиссии пояснили, что таурин - аминосульфокислота, не входящая в состав белков, но играющая важную роль в процессе формирования нейросетчатки и пищеварения у детей. Эта кислота образуется в организме из серосодержащих аминокислот (метионина и цистеина). Однако у детей первых месяцев жизни, особенно недоношенных, вследствие незрелости ферментных систем синтез таурина не происходит, и единственным его источником служит пища. Т. является условно эссенциальным фактором для детей первых месяцев жизни.

Олигосахариды молока грудного представляют собой сложные молекулы, в состав которых входят глюкоза, галактоза, фуктоза, сиаловая кислота, N-ацетилглюкозамин и другие компоненты. Они не перевариваются в тонкой кишке, достигнув просвета толстой кишки активно метаболизируются микрофлорой, поддерживая рост преимущественно бифидо- и лактобактерий. Образующиеся метаболиты препятствует росту патогенной микрофлоры, являются энергетическим субстратом для колоноцитов, участвуют в поддержании водно-электролитного равновесия и минерального обмена в организме, стимулируют перистальтику, модулируют местные иммунные реакции. Более высокое содержание бифидо- и лактобактерий в стуле детей на грудном вскармливании по сравнению с искусственным связывают, прежде всего, с наличием в женском молоке олигосахаридов. Кроме бифидогенного эффекта, ФОС/ГОС положительно влияют на характеристики стула детей. Также показано, что при добавлении в смеси для искусственного вскармливания пребиотиков повышается всасывание кальция в кишечнике ребенка. Пребиотики (ГОС/ФОС) указываются суммарно.

Поскольку нижняя граница содержания таурина и пребиотиков ТР ТС 033/2013 не предусмотрены, но при этом отсутствие такого указания может рассматриваться участниками закупки, как отсутствие данного показателя, что может привести к предложению товара (адаптированной молочной смеси) более низкого качества, заказчиком предусмотрены нижние границы для содержания таурина и пребиотиков.

Таким образом, описание объекта закупки осуществлено Министерством исходя из потребности заказчика, диапазонные значения показателей характеристик "Т. (на 100 мл готовой смеси"; "Пребиотики: галактоолигосахариды, фруктоолигосахариды" не превышают показатели, определенные ТР ТС 033/2013, и не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе. Доказательств обратного заявителем не представлено.

Кроме того, представители заказчика пояснили, что поскольку в извещении о закупке установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, при описании объекта закупки (в целях соблюдения требований части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе) указаны характеристики товара российского происхождения.

Довод жалобы не находит подтверждения, не обоснован.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "К" на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона на поставку адаптированной молочной смеси (извещение N 0869200000226001428) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.