Решение
Оренбургского УФАС России
от 17.04.2026 N 056/07/3-459/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее - Комиссия) по рассмотрению жалоб, предусмотренных ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе:

Председателя Комиссии:

членов Комиссии:

в присутствии в режиме видео-конференц-связи представителей:

ИП Б. - (на основании доверенности),

муниципального общеобразовательного автономного учреждения "С" - (на основании выписки),

рассмотрев жалобу ИП Б. на действия муниципального общеобразовательного автономного учреждения "С" при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на организацию питания обучающихся (извещение N 32615814449),

В Оренбургское УФАС России из ФАС России поступила жалоба (вх. ФАС России N 57993-ЛК/26 от 06.04.2026, вх. Оренбургского УФАС России N 4695-ЭП/26 от 13.04.2026) ИП Б. (далее - Заявитель) на действия муниципального общеобразовательного автономного учреждения "С" (далее - Заказчик) при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на организацию питания обучающихся (извещение N 32615814449).

Жалоба подана в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) и с соблюдением требований, предусмотренных ч. 6 указанной статьи.

В связи с поступившей жалобой, на основании ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, сторонам было направлено уведомление (исх. N ЛЧ/2668/26 от 14.04.2026) о принятии жалобы к рассмотрению. Рассмотрение жалобы было назначено на 15.04.2026 на 12 ч. 45 мин. местного времени.

Присутствующий на рассмотрении дела представитель ИП Б. доводы жалобы поддержал в полном объеме, пояснив следующее.

Заявитель обжалует установление Заказчиком в правилах оценки заявок участников закупки критерия "Деловая репутация участника закупки". В рамках указанного критерия требуется предоставление сведений о размере ЭКГ-рейтинга, что, по мнению Заявителя, нарушает права ИП Б. как участника торгов. Представитель Заявителя отметил, что оспариваемый критерий был установлен Заказчиком при внесении изменений в извещение от 26.03.2026, при этом ИП Б. подала заявку на участие в закупке 19.03.2026, то есть до внесения изменений.

Представитель муниципального общеобразовательного автономного учреждения "С" просил в удовлетворении жалобы отказать, пояснив, что действия Заказчика в рамках проводимой процедуры не противоречат действующему законодательству и не направлены на ограничение количества участников закупки.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, Комиссия установила следующее.

Оренбургское УФАС России в своей деятельности руководствуется положениями Закона о защите конкуренции.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

Согласно ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Из системного толкования вышеназванных норм следует, что обжаловать действия (бездействия) субъектов контроля Закона о закупках по основаниям, предусмотренным ч. 10 ст. 3 Закона о закупках, вправе любые лица, чьи права и законные интересы нарушены неправомерными действиями (бездействием) субъектов контроля Закона о закупках.

При этом необходимо учитывать, что согласно ч. 11 ст. 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Таким образом, жалоба на положения документации о закупке может быть направлена любым лицом в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок на участие в закупке, поскольку иное означало бы нарушение принципа равенства участников гражданских правоотношений.

19.03.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на организацию питания обучающихся (извещение N 32615814449). Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени): 27.03.2026 10:00

26.03.2026 в извещение были внесены изменения, срок окончания подачи заявок (по местному времени) продлен до 03.04.2026 10:00.

Из пояснений представителя ИП Б. установлено, что жалоба была подана Заявителем в ФАС России 06.04.2026.

Таким образом, жалоба на положения извещения о проведении закупки (в редакции от 26.03.2026) подана с пропуском установленного срока для обжалования, в связи с чем у Комиссии Оренбургского УФАС России отсутствуют основания для рассмотрения жалобы.

Руководствуясь ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия Оренбургского УФАС России,

1. Оставить жалобу ИП Б. на действия муниципального общеобразовательного автономного учреждения "С" при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на организацию питания обучающихся (извещение N 32615814449), без рассмотрения.

2. Снять ограничения, наложенные на закупку уведомлением Оренбургского УФАС России исх. N ЛЧ/2668/26 от 14.04.2026.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.