Решение Московское УФАС России от 10.03.2026 N 077/07/00-2471/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

"..."

при участии "...",

рассмотрев жалобу ООО "А" (далее - Заявитель) на действия Государственного театра наций (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по комплексной уборке помещений и прилегающей территории зданий театра, уборке крыш от снега и вывозу снега с территории театра в 2026 году (реестровый N 32515591456) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель обжалует неправомерную оценку своей заявки по критерию 2.3 "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом договора".

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее, изучив материалы дела, Комиссия, в свою очередь, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При проведении Закупки Заказчик руководствовался нормами Закона о закупках и Положения о закупке товаров, работ, услуг Федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Г" (далее - Положение о закупках).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно пунктам 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Комиссией установлено, что 29.12.2025 Заказчик на сайте электронной площадки ООО "Р" (адрес в сети "Интернет": http://www.rts-tender.ru), а также на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) разместил информацию о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена договора: 31 122 938,51 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 29.12.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 14.01.2026 в 09:00.

Дата подведения итогов: 19.01.2026.

Согласно протоколу подведения итогов от 18.02.2026 N 3739378 заявке Заявителя (N 2) было присвоено 88 баллов, заявке Победителя было присвоено 88,65 баллов, при этом по критерию "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом договора" Заявителю начислено 0 баллов.

Комиссия отмечает, что согласно пункту 23 Информационной карты установлено, что порядок рассмотрения вторых частей заявок на участие в конкурсе в электронной форме определен в соответствии с пунктом 15 Информационной карты и Приложением N 3 к Информационной карте "Критерии и порядок оценки и сопоставления заявок".

При этом согласно Приложению N 3 к Информационной карте Заказчиком установлен порядок оценки заявок по неценовому критерию оценки 2.3 "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом договора", а именно:

Значимость: 30% (коэффициент значимости показателя - 0,3).

Показатель оценки, детализирующий показатель оценки: "Общее количество исполненных участником закупки контрактов (договоров)".

Содержание:

Оценивается предложение участника о количестве исполненных участником контрактов (договоров) на оказание аналогичных* с предметом настоящего конкурса услуг за последние 5 (пять) лет, предшествующих дате подачи заявки участником на участие в настоящем конкурсе. К оценке принимаются исключительно исполненные контракты (договоры), стоимость которых по одному контракту (договору) составляет не менее 50 (пятидесяти) процентов от начальной (максимальной) цены договора по настоящему Конкурсу.

Исполнение контрактов (договоров) должно осуществляться без нарушений, должно отсутствовать расторжение контракта (договора) в связи с ненадлежащим выполнением работ (оказанием услуг).

*Под аналогичными услугами в рамках настоящего конкурса понимается оказание услуг по санитарному содержанию и уборке помещений, зданий, санитарному содержанию и уборке территорий, прилегающих к нежилым зданиям. При этом данные услуги должны быть поименованы в предмете контракта (договора) и (или)в техническом задании.

Сведения о наличии опыта участника подтверждаются копиями государственных контрактов (с актами оказанных услуг), заключенных в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ, гражданско-правовых договоров (с актами оказанных услуг), заключенных в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ, содержащих сведения о стоимости оказанных услуг.

Копии указанных документов должны быть представлены в полном объеме со всеми приложениями, являющимися их неотъемлемой частью (должны быть представлены все страницы контрактов (договоров), а также актов оказанных услуг).

При этом представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых видны необходимые сведения, подписи и печати.

Информация о каждом таком договоре (контракте) должна быть размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru.

Баллы присваиваются только за документально подтвержденное наличие опыта участника по успешному оказанию услуг, аналогичных предмету настоящего конкурса.

Документами, подтверждающим наличие опыта участника по успешному оказанию услуг являются в совокупности:

1) Справка о перечне и объемах исполненных контрактов (договоров) по рекомендуемой Форме N 6 Приложения N 4 к Информационной карте конкурсной документации).

2) копии заключенных и исполненных контрактов (договоров), аналогичных предмету настоящего Конкурса со всеми приложениями и изменениями (при наличии).

3) копии подписанных актов приемки оказанных услуг по вышеуказанным контрактам (договорам), подтверждающих стоимость и факт приемки оказанных услуг заказчиком.

Опыт участника по успешному оказанию аналогичных услуг (количество заключенных договоров (контрактов)) считается неподтвержденным в случаях:

- отсутствие копий заключенных и исполненных контрактов (договоров) об оказании услуг, аналогичных с предметом настоящего Конкурса;

и (или)

- отсутствие приложений и (или) изменений (при наличии) по заключенным контрактам (договорам) на оказание услуг, аналогичных с предметом настоящего Конкурса;

и (или)

- отсутствие копий подписанных актов приемки оказанных услуг (по вышеуказанным контрактам (договорам);

и (или)

- предмет представленных контрактов (договоров) является не аналогичным предмету оценки;

и (или)

- цена каждого контракта (договора) менее 50% от начальной (максимальной) цены контракта (договора), установленной настоящей конкурсной документацией;

и (или)

- информация о договоре (контракте) отсутствует на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru).

и (или)

- установлен факт ненадлежащего исполнения контрактов (договоров) и (или) расторжения контракта (договора) в связи с ненадлежащим выполнением работ (оказанием услуг).

Порядок оценки:

Заявка участника с наибольшим количеством договоров (контрактов), потверждающих опыт, оценивается максимальным количеством баллов с учетом коэффициента значимости.

Заявки других участников оцениваются пропорционально относительно показателей заявки, которой присвоено максимальное количество баллов.

Установлено предельное максимальное значение показателя - 10 (десять) договоров (контрактов).

Количество баллов, присуждаемых по показателю, определяется по формуле:

ПБ(3)i = П(3)i / П(3)max x ЗП(3), где ПБ(3)i - количество баллов по показателю; П(3)i - предложение участника, которое оценивается; П(3)max - максимальное предложение из сделанных участниками закупки, не может превышать 10 (десять) договоров (контрактов); ЗП(3) - значимость показателя, ЗП(3) = 0,3

Количество баллов - 0, присваиваивается по данному показателю в случае отсутствия у участника закупки договоров (контрактов), подверждающих наличие опыта в соответствии с требованиями настощего порядка оценки.

Непредставление информации по данному показателю не является основанием для отклонения заявки участника закупки.

При этом Комиссия отмечает, что Заявитель по критерию 2.3 "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом договора" в качестве опыта выполнения работ, связанного с предметом договора представил два договора:

от 03.06.2024 N 73/24/223ФЗ, заключенный между ООО "А" и ФГУП Издательство "Известия";

от 21.07.2023 г. N 23-203-01, заключенный между ООО "А" и ФГБУК "Всероссийская государственная библиотека иностранной литературы имени М.И. Рудомино".

Комиссией установлено, что Заявитель направлял запрос разъяснений итогов конкурса с просьбой предоставить расчет конкурсных баллов.

В ответ на указанный запрос от Заказчика поступил ответ, из которого следует, что заявке Заявителя по показателю 2.3 "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом договора" было начислено 0 баллов, Заказчиком не были учтены контракты/договоры, представленные Заявителем в составе заявки.

В качестве обоснования такого отклонения Заказчиком в ответе на запрос указано следующее:

"В составе заявке были представлены: 1. Контракт N 23-203-01 от 21.07.2023 г. с ценой контракта менее 50% от начальной (максимальной) цены контракта (договора), установленной требованиями конкурсной документацией (п. 2.3 Приложения N 3 к Информационной карте конкурсной документации "Критерии и порядок оценки и сопоставления заявок"); 2. Договор N 73/24/223Ф3 от 03.06.2024 г. с приложением Дополнительного соглашения N 5 от 29.08.2025 г., в п. п. 4 и 5 которого содержатся ссылки на Дополнительное соглашение N 4 от 03.07.2025 г., которое в составе заявки отсутствует".

В свою очередь, Заявитель не согласен с фактом непринятия Заказчиком к оценке по указанному критерию данных договоров, поскольку полагает, что все необходимые документы по указанному договору были представлены в составе заявки, следовательно, данные договоры должны быть учтены комиссией по осуществлению закупок при оценке заявки Заявителя.

Комиссия отмечает, что довод о непринятии к оценке договора N 73/24/223Ф3 от 03.06.2024 г. оценен Комиссией антимонопольного органа ранее в рамках рассмотрения дела N 077/07/00-742/2026.

Так, по результатам рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по комплексной уборке помещений и прилегающей территории зданий театра, уборке крыш от снега и вывозу снега с территории театра в 2026 году реестровый N 32515591456 в рамках дела N 077/07/00-742/2026 Комиссией антимонопольного органа принято решение от 10.02.2026, в котором установлено, что Заявителем в составе заявки не представлен полный объем документов по Договору от 03.06.2024 N 73/24/223Ф3, в связи с чем указанный договор правомерно не был принят к оценке Заказчиком по критерию 2.3 "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом договора" ввиду его несоответствия требованиям порядка оценки заявок.

В отношении довода Заявителя о неправомерном непринятии к оценке по спорному критерию договора от 21.07.2023 г. N 23-203-01, заключенного между ООО "А" и ФГБУК "Всероссийская государственная библиотека иностранной литературы имени М.И. Рудомино", Комиссия отмечает, что начальная (максимальная) цена спорной закупки составляет 31 122 938,51 рублей.

Вместе с тем, согласно пункту 2.1 договора от 21.07.2023 г. N 23-203-01 его цена составляет 10 298 333,25 рублей, что менее 50% от начальной (максимальной) цены спорной закупки (31 122 938,51 рублей).

Таким образом, Комиссия отмечает, что представленный Заявителем договор от 21.07.2023 г. N 23-203-01 не соответствует требованиям предусмотренного Документацией Порядка оценки (п. 2.3 Приложения 3 к Информационной карте).

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что по причине несоответствия требованиям Документации вышеуказанные договоры не подлежали оценке Заказчиком и правомерно не были учтены последним при расчете баллов по спорному нестоимостному критерию оценки.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что оценка заявки Заявителя по критерию 2.3 "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом договора" произведена Заказчиком верно и в полной мере соответствует Закону о закупках и положениям критериев и порядка оценки заявок, установленных Закупочной документацией, в связи с чем у Заказчика отсутствовали основания для начисления заявке Заявителя иного количества баллов.

Комиссия отмечает, что в силу части 1 статьи 8 ГК РФ, подавая заявку на участие в Закупке, Заявитель конклюдентно согласился с условиями проведения конкурентной процедуры, в том числе с размером, порядком и сроком предоставления обеспечения заявки на участие в конкурсе, а равно принял на себя связанные с этим риски.

Комиссия также отмечает, что Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

Из вышеизложенного следует, что неправомерный характер действий Заказчика по оценке заявки Заявителя, а также по предоставлению преимущества конкретному хозяйствующему субъекту в рассматриваемом случае доказан не был.

Таким образом, Комиссия установила, что доводы жалобы Заявителя об обратном не нашли своего документального подтверждения, в связи с чем признаются необоснованными и подлежат отклонению.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "А" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) на действия Государственного театра наций (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 02.03.2026 N ФК/7885/26.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.