Решение ФАС России от 10.12.2025 N 25/275/104/595

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение о включении информации об ООО "Т" (далее - Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное УФСИН России по Владимирской области (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о Поставщике для включения в Реестр.

Комиссия по результатам проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 25.07.2025 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на поставку мяса сельскохозяйственной птицы замороженного, в том числе для детского питания (номер извещения в ЕИС - 0128100003325000026) (далее - Запрос котировок, Извещение).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 2 255 400 руб.

По результатам проведения Запроса котировок между Заказчиком и Поставщиком заключен государственный контракт от 07.08.2025 N 2525320100262001281000033/26, цена которого составила 2 255 400 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Поставщик обязуется в целях выполнения государственного оборонного заказа поставить в 2025 году грузополучателю Заказчика мясо сельскохозяйственной птицы замороженное, в том числе для детского питания, российского происхождения (далее - Товар) в количестве 30 000 кг, по адресу и сроки в соответствии со спецификацией (Приложение N 1 к Контракту), а грузополучатель Заказчика обязуется обеспечить приемку Товара согласно условиям Контракта.

Пунктом 13.1 Контракта установлен срок действия Контракта до 17.12.2025 включительно.

Приложением N 1 к Контракту установлен поэтапный срок поставки Товара:

1 этап - с момента заключения Контракта по 22.08.2025;

2 этап - с 27.10.2025 по 07.11.2025.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 2.1.10 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего Контракта в соответствии с частями 8, 23, 25 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае, если в ходе исполнения настоящего Контракта установлено, что Поставщик и (или) поставляемый Товар не соответствует установленным Извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому Товару или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого Товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения Поставщика.

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системе в сфере закупок формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС).

На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что в связи с нарушением Поставщиком срока поставки Товара по этапу 1 Заказчиком 12.09.2025 принято, сформировано с использованием ЕИС и размещено решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 12.09.2025 N исх-334/ТО/6-15097 (далее - Решение N 1).

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС. В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, датой надлежащего уведомления Поставщика о принятом Заказчиком Решении N 1 является 12.09.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

На заседании Комиссии установлено, что 19.09.2025 Поставщиком осуществлена поставка Товара в адрес Заказчика, что подтверждается товарной накладной от 19.09.2025 N 20250919001, в результате чего 22.09.2025 Заказчиком в ЕИС размещено извещение от 22.09.2025 N исх-34/ТО/6-15634 об отмене

Решения N 1.

Вместе с тем на заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что обязательства по поставке Товара в сроки, установленные Контрактом Поставщиком не исполнены, в результате чего Заказчиком в адрес Поставщика направлена претензия о несвоевременной поставке Товара от 10.11.2025 N исх-34/ТО/6-18896 (далее - Претензия) с установлением нового срока поставки Товара (до 17.11.2025).

При этом, Поставщиком 14.11.2025 осуществлена поставка Товара не соответствующего условиям Контракта, что подтверждается актом о недостатках от 14.11.2025 N 2.

Указанные обстоятельства послужили основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 18.11.2025 N исх-34/ТО/6-19356 (далее - Решение N 2), сформированного и размещенного с использованием ЕИС.

На основании пункта 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, датой надлежащего уведомления Заказчика о принятом Решении N 2 является 18.11.2025.

Кроме того, Комиссией установлено, что Решение N 2 в соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 01.12.2025.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Так, регламентированной датой направление Обращения в адрес ФАС России является 03.12.2025.

Обращение в ФАС России поступило 04.12.2025.

Представители Заказчика пояснили, что в связи с технической ошибкой ЕИС Обращение размещено позже регламентированного срока, при этом Заказчиком 03.12.2025 в адрес ФАС России Обращение направлено заказным письмом (трек-номер для отслеживания - 80081216640583).

В установленный Претензией срок поставка Товара Поставщиком не осуществлена, в связи с чем Заказчиком принято Решение N 2.

Представитель Поставщика на заседании Комиссии пояснил, что ненадлежащее исполнение Поставщиком обязательств вызвано техническим сбоем в контроле качества при забое сельскохозяйственной птицы, что стало причиной невозможности поставки Товара по этапу 2 в рамках установленных Контрактом сроков.

При этом Комиссией установлено, что 28.11.2025 Поставщиком осуществлена поставка Товара соответствующего требованиям Контракта по этапу 2 в полном объеме, что подтверждается товарной накладной от 28.11.2025 N 20251128003.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Абзацем четвертым подпункта "а" пункта 15 Правил установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр в том числе, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта.

Комиссия, изучив представленные материалы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Поставщика, а также принимая во внимание полное исполнение обязательств Поставщика по Контракту, приходит к выводу, что Поставщиком совершались действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от исполнения Поставщиком своих обязательств по Контракту, в связи с чем информация о Победителе не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

Информацию, представленную Заказчиком об ООО "Т" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.