Решение Алтайское УФАС России от 17.03.2026 N 004/06/105-80/2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

<...>,

с участием по видео-конференц-связи представителя заявителя ООО "З" <...> (доверенность от 29.06.2023), заведующей МАДОУ "ДА" <...>, рассмотрев жалобу ООО "З" действия комиссии по осуществлению закупок заказчика МАДОУ "ДА",

В Алтайское республиканское УФАС России 11.03.2026 поступила жалоба (вх. N 975-ЭП/26) ООО "З" действия комиссии по осуществлению закупок заказчика МАДОУ "ДА" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона N 1077300000326000006 по закупке средств обучения и воспитания, в рамках национального проекта "Семья" федерального проекта "Поддержка семьи" по объекту капитального ремонта Муниципального дошкольного образовательного учреждения "ДБ", расположенного по адресу <...> (Поставка ноутбука).

Заявитель считает, что заявка победителя аукциона допущена неправомерно.

13.03.2026 (вх. N 1032-ЭП/26) в адрес управления от МАДОУ "ДА" поступили письменные возражения и запрошенные документы.

Комиссия УФАС по РА, рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, установила следующее.

24.02.2026 заказчиком МАДОУ "ДА" в ЕИС в сфере закупок (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона N 1077300000326000006 по закупке средств обучения и воспитания, в рамках национального проекта "Семья" федерального проекта "Поддержка семьи" по объекту капитального ремонта Муниципального дошкольного образовательного учреждения "ДБ", расположенного по адресу <...> (Поставка ноутбука). Начальная (максимальная) цена контракта 269400,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.03.2026 N 1077300000326000006 на участие в аукционе подано 4 заявки, все заявки допущены до участия в аукционе. Победителем признана заявка с идентификационным номером 120678380.

Пунктом 1 части 2 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 данного закона принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Так, в соответствии с п. 1. Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В соответствии с извещением N 1077300000326000006 объектом закупки являются ноутбуки в количестве 6 штук (26.20.11.110-00000140).

Код ОКПД" 26.20.11 включен в перечень приложения N 2 Постановления N 1875 (позиция 195), в связи с чем в извещении N 1077300000326000006 установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей данного постановления, являются:

для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к данному постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному постановлению, приложении N 3 к данному постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В соответствии с п. 26 примечаний Постановления N 719 продукция, которая включена в раздел IX данного приложения и для которой установлены баллы за выполнение технологической операции по применению центрального процессора, удовлетворяющего требованиям к интегральной схеме первого уровня или интегральной схеме второго уровня, предъявляемым в целях ее отнесения к российской промышленной продукции, в случае выполнения соответствующей технологической операции признается радиоэлектронной продукцией первого уровня, в случае невыполнения и применения в ее составе центрального процессора - радиоэлектронной продукцией второго уровня.

При этом продукция, включенная в раздел IX данного приложения (для продукции, в отношении которой установлены баллы за выполнение технологических операций), может быть отнесена к российской промышленной продукции при условии достижения в совокупности следующего суммарного количества баллов за выполнение на территории Российской Федерации указанных операций для каждой единицы продукции:

26.20.11 (за исключением 26.20.11.120, 26.20.11.130) "Компьютеры портативные массой не более 10 кг, такие как ноутбуки, планшетные компьютеры, карманные компьютеры, в том числе совмещающие функции мобильного телефонного аппарата, электронные записные книжки и аналогичная компьютерная техника": до 31 декабря 2025 г. - не менее 140 баллов, с 1 января 2026 г. - не менее 148 баллов

Заявка победителя электронного аукциона в своем составе содержит выписку из реестра российской промышленной продукции N 10500353 от 13.11.2023 АО "Р", ноутбук серии Rikor модель R-N NINO 200/AMD-029, ОКПД2 26.20.11, уровень 2, совокупное количество баллов: 165.

Таким образом, Комиссия УФАС по РА приходит к выводу о необоснованности довода жалобы ООО "З".

В соответствии со ст. 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка.

Согласно пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 ст. 14 Закона ограничение закупок товара все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Согласно п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 ч. 12 ст. 48 данного закона), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 ч. 12 ст. 48 данного закона), пунктом 2 части 5 статьи 14 данного закона.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного закона.

Комиссией УФАС по РА установлено, что заявки с идентификационными номерами 120671449 и 120678037, занявшие 2 и 3 место соответственно, содержали предложения о поставке товаров из Китайской Народной Республики и Тайваня (Китай).

Следовательно, данные заявки подлежали отклонению комиссией по осуществлению закупок заказчика МАДОУ "ДА".

В связи с тем, что заявка ООО "З" содержала в своем составе выписку из реестра российской промышленной продукции с надлежащим количеством баллов, Комиссия УФАС по РА приходит к выводу о необходимости выдачи обязательного для исполнения предписания в целях восстановления нарушенных прав заявителя.

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС по РА, руководствуясь п. 3 ч. 8 ст. 99, ст. 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

1. Признать жалобу ООО "З" действия комиссии по осуществлению закупок заказчика МАДОУ "ДА" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона N 1077300000326000006 по закупке средств обучения и воспитания, в рамках национального проекта "Семья" федерального проекта "Поддержка семьи" по объекту капитального ремонта Муниципального дошкольного образовательного учреждения "ДБ", расположенного по адресу <...> (Поставка ноутбука), необоснованной.

2. Признать комиссию по осуществлению закупок заказчика МАДОУ "ДА" нарушившей пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в связи с неправомерным допуском заявок с идентификационными номерами 120671449, 120678037.

3. Выдать комиссии по осуществлению закупок заказчика МАДОУ "ДА" предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе путем отмены протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 1077300000326000006 от 09.03.2026 и повторного рассмотрения заявок участников закупки.

4. Передать материалы дела должностному лицу УФАС по РА для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ в отношении лиц, виновных в нарушении законодательства о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Республики Алтай в течение трех месяцев со дня его принятия.