Решение Тверское УФАС России от 16.03.2026 N 069/10/104-197/2026

Резолютивная часть решения оглашена 11.03.2026.

В полном объеме решение изготовлено 16.03.2026.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в составе:

председатель Комиссии:

В.П. - заместитель начальника отдела контроля закупок, члены Комиссии:

Ш. - специалист-эксперт отдела контроля закупок,

М. - специалист-эксперт отдела контроля закупок,

рассмотрев обращение Федерального казенного учреждения "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП С. (далее - Исполнитель), при участии посредством видео-конференц-связи представителей Заказчика - Г. (по доверенности), В.Н. (по доверенности), в отсутствие представителя Исполнителя, уведомленного надлежащим образом о дате, месте и времени заседания, руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), проведя внеплановую проверку соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

По результатам рассмотрения обращения Заказчика и представленных в дело документов и сведений Комиссия приходит к следующему.

1. Обстоятельства дела, послужившие основанием для обращения в антимонопольный орган.

03.06.2025 между Заказчиком и Исполнителем, заключен государственный контракт N 94 на поставку спецпортфелей. Цена Контракта составляет 61 500 (шестьдесят одна тысяча пятьсот) рублей 00 копеек.

В соответствии с п. 3.2. Контракта установлен срок поставки Товара, а именно поставка

Товара осуществляется единовременно в течение 60 рабочих дней с момента заключения

Контракта на склад Заказчика, т.е. до 28.08.2025.

Заказчик в адрес Исполнителя неоднократно направлял уведомления о просрочке поставки товара: - от 29.08.2025 N 12-2747;

- от 24.09.2025 N 12-2918;

- от 18.11.2025 N 12-3754;

- от 26.12.2025 N 12-3840.

Также была направлена претензия о выплате неустойки (штрафов, пеней) за неисполнение обязательств по государственному контракту от 30.12.2025 N 12-3870.

В ответ на уведомления о просрочке поставки товара Исполнитель направлял письма в адрес ФКУ:

- от 19.09.2025 б/н;

- от 13.11.2025 б/н. где просил дважды продлить срок поставки товара и гарантировал исполнение по государственному контракту в полном объеме.

28.11.2025 Исполнителем был направлен в адрес ФКУ трек-номер для отслеживания груза (2252131474171657).

23.12.2025 года ФКУ издан приказ N 183 "О создании комиссии по вскрытию и приемке поставленного товара в рамках заключенного государственного контракта от 3 июня 2025 г. N 94.

25.12.2025 года грузобагаж поступил на склад Заказчика. Грузоперевозчик ООО "Ж" пояснил такую длительную дату прибытия из-за того, что отправитель ИП С. (г. Богородск) по прибытию в г. Тверь 13 декабря 2025 года не оплачивал доставку, поэтому транспортная компания не высылала груз в адрес Заказчика в течение двух недель, а оплатил ее лишь 23.12.2025.

26.12.2025 N 12-3852 (акт вскрытия грузобагажа) в ходе вскрытия грузобагажа комиссией Заказчика было установлено, что в картонной коробке находился спецпортфель в количестве 1 (одной) штуки, вместо 10 (десяти) штук в соответствии со спецификацией контракта, а также отсутствовали какие-либо документы на товар (товарная накладная, УПД, счет-фактура, счет на оплату).

26.12.2025 N 12-3840 ФКУ в адрес ИП С. направило уведомление.

30.12.2025 N 12-3870 ФКУ в адрес ИП С. направило претензию о выплате неустойки (штрафов, пеней) за неисполнение обязательств по государственному контракту.

13.01.2026 заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств и направлено 13.01.2026 исх.

N 12-24 в адрес ИП С.

19.02.2026 Исполнителем решение об одностороннем отказе от исполнения контракта получено.

03.03.2026 решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и Контракт считается расторгнутым.

2. Позиция Исполнителя контракта (победителя Закупки).

В Комиссию поступили пояснения в которых сообщается следующее.

Исполнитель отмечает, что несоблюдение сроков исполнения контракта было не умышленным, а причиной тому стала совокупность обстоятельств в том числе сложность и специфичность производства.

3. Позиция Заказчика по доводам исполнителя контракта.

Заказчик пояснил, что исполнителем не были соблюдены сроки выполнения обязанностей по контракту, было направлено несколько претензий с требованием исполнить обязательства по контракту, однако после направления данных претензий Исполнителем не были исполнены обязательства в полном объеме, в связи с чем Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

4. Выводы Комиссии Тверского УФАС России относительно наличия недобросовестного поведения в действиях Исполнителя контракта (победителя Закупки).

Согласно части 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В силу части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В данном случае условиями контракта заключенного Заказчиком с Исполнителем контракта право заказчика на односторонний отказ от исполнения контракта предусмотрено.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 7 статьи 104 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в РНП соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в РНП. В случае принятия решения о включении в РНП информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

С учетом изложенных обстоятельств, Комиссия рассматривает обращение заказчика на основании представленных сторонами доказательств и тех сведений, которая она может получить с учетом ограниченного процессуального срока рассмотрения дела.

Ни Закон о контрактной системе ни Правила N 1078 не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в соответствующих закупках.

Вместе с тем РНП служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в статье 1 Закона N 44-ФЗ, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, а следовательно, защиту государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации применяемые государственными органами санкции должны назначаться с учетом характера допущенного нарушения, размера причиненного вреда, наличия и степени вины нарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Из приведенных положений следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Для возникновения таких правовых последствий, как признание поставщика (подрядчика) недобросовестным, антимонопольный орган не вправе ограничиваться формальным установлением факта нарушения поставщиком срока исполнения обязательств по контрактам, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий поставщика и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения последнего в РНП.

В соответствии с п. 3.2. Контракта срок поставки Товара: поставка Товара осуществляется единовременно в течение 60 рабочих дней с момента заключения Контракта на склад Заказчика, т.е. до 28 августа 2025 года.

Заказчик неоднократно направлял Исполнителю претнзии в части нарушения сроков выполнения контрактов.

Вместе с тем лишь 25.12.2025 грузобагаж поступил на склад Заказчика, при этом 26.12.2025 года N 12-3852 (акт вскрытия грузобагажа) в ходе вскрытия грузобагажа комиссией Заказчика было установлено, что в картонной коробке находился спецпортфель в количестве 1 (одной) штуки, вместо 10 (десяти) штук в соответствии со спецификацией контракта, а также отсутствовали какие-либо документы на товар (товарная накладная, УПД, счет-фактура, счет на оплату).

Таким образом Исполнитель имел достаточно времени для выполнения контрактных обязательств за пределами регламентированных сроков, при этом обязательства не исполнил.

Доказательств, что имели место обстоятельства непреодолимой силы, существовали препятствия при поставке товара в материалы дела не представлено.

Исполнитель не предпринял необходимых действий для выполнения условий Контракта в установленный срок, Заказчика о наличии трудностей с исполнением контракта в известность не ставил, обязанности в полном объеме не исполнил.

С учетом изложенных обстоятельств, Комиссией Тверского УФАС России в результате анализа материалов дела установлен факт существенного нарушения Исполнителем принятых на себя обязательств по контракту, а именно: нарушение сроков поставки товара, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, Комиссия Тверского УФАС России приходит к выводу о допущенной

Исполнителем недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к Исполнителю мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

5. Нормативно-правовое обоснование решения Комиссии Тверского УФАС России.1 В соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

В соответствии с пунктом 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

При этом, в силу пункта 2 статьи 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Комиссией Тверского УФАС России не установлено, что надлежащее исполнение обязательств по контракту оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Рассмотрев обращение Заказчика, с учетом обстоятельств, изложенных в разделе 4 настоящего решения, Комиссия приходит к выводу о том, что основания для отказа во включении информации об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют, поскольку существенность допущенных нарушений доказана Заказчиком, недобросовестность Исполнителя подтверждена.

Комиссия Тверского УФАС России, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пунктами 13 - 14 Правил, пунктом 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15,

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года информацию в отношении ИП С. (607603, <...>; ИНН <...>) в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

2. Датой включения сведений в РНП считать дату размещения информации в ЕИС.

3. Признать неустановленными нарушения требований Закона о контрактной системе в действиях Заказчика и его закупочной комиссии.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 г. Тверь, пл. Святого Благоверного Князя Михаила Тверского, д. 5.